能源局首次行政处罚听证会：地方电厂违规并网问题何解？

6月21日，国家能源局南方监管局召开了一场特别的听证会！

听证会的当事方为广西百色百矿发电有限公司，广西中调作为第三人参加会议。会议就百色百矿发电所属的田东电厂违反调度规则、擅自解网一案行政处罚做了听证，这也是国家能源局系统的首次行政处罚听证会。

根据听证会内容，田东电厂违反调度规则，擅自解网，并引发了“12˙11”百色地区电网和广西主电网振荡不安全事件，情节严重，拟给予罚款一百万元人民币和吊销电力业务许可证的行政处罚。

田东电厂事件，掀开了电厂违规问题一角。近年来，电厂违规受罚事例时有发生，在2013年，仅河北唐山就关停了违规并网电厂机组42台。

在电厂违规事件频发背后，隐藏着巨大的问题。地方、电厂、电网几方利益博弈难解难分，电厂违规并网问题将如何解决？

事件缘起：不听话的电厂

广西田东电厂建立于1971年，是国家大二型发电企业，隶属广西电网公司全资子公司广西水利电力建设集团有限公司。田东电厂是一个资源综合利用发电企业，机组年平均燃用百色市低热值褐煤约170万吨，对促进百色地区煤炭业发展作出了积极的贡献。

那么，这样一家大型综合资源发电，并为当地产业发展做出巨大贡献的企业，为何就被行政处罚了呢？华夏能源网（微信号：hxny100）记者结合此案件相关调查人员在听证会上的陈述说明，得出答案。

2017年11月6日、11月9日，田东电厂在未向有关部门办理相关手续、未经电力调度机构同意且未落实现场安全措施的情况下，擅自改变与广西电网的联接方式，违规并入百色区域电网运行。

调查人员称：由于田东电厂擅自改变与广西电网的联接方式，并在违规行为首次发生之时，不听调度人员劝阻仍继续，后引发了“12˙11”百色地区电网振荡不安全事件，危及广西电网和“西电东送”安全。

在听证会上，各方紧紧围绕违法违规事实是否存在，责任大小和行政处罚建议是否合法、适当等具体问题进行了辩论。田东电厂表示：其曾多次向相关部门反映情况，申请解网，但未得到处理，加上发电利用小时数低，经营情况困难，做出违反调度规则行为。且在没有发电的情况下，没有对电网造成危害，将电网振荡责任认定为百色百矿电力有限公司不合适。

但是，调查人员则认为：田东电厂虽名义上有向各政府部门汇报情况和自身困难，但实际上是重蹈田阳电厂覆辙，在南方能源监管局下发监管整改通知书后仍拒不按要求落实整改，持续处于与广西电网解网的状态，无视相关监管法规，明知故犯，其行为更为恶劣。故此，决定给予其罚款一百万元和吊销电力业务许可证的行政处罚。

面对处罚，田东电厂作何应对目前还未可知。其实，类似事件在此之前早已上演，也就是南方能监局所言的“重蹈田阳电厂覆辙”。

2016年6月，同样是广西的企业，田阳电厂曾因未经许可“公用转自备”而被相关主管部门吊销电力业务许可证，并处罚款90万元人民币。6月28日，广西来宾A、B电厂，桥巩水电厂等三个公用电厂在未经许可的情况下，正筹备转接入其上级公司广西投资集团建设的“来宾区域电网”。

来宾电厂的两台机组在停机备用、检修时，未经相关调度部门许可，私自闭锁调度远动数据，并在发电机出口T接开关，连接到来宾区域电网设备，甚至还举行了送电启动仪式，同样属于违规并网。

像田东、田阳、来宾这样的公用电厂未经许可转入区域电网，将使得其他区域失去重要电源支撑，可能危及电网跨省跨区输送安全，造成巨大损失。但是屡查屡犯，电厂违规并网事件频发背后，根本问题出在哪里？

多方博弈：铤而走险为哪般？

明知违规会遭严查，为什么还有那么多家电网企业铤而走险呢？

究其原因，电厂利润空间受挤压是核心问题所在，就目前发电、上网、输配、销售的电力产业链看，各个产业环节上的利润并不合理，其中发电企业利润颇低。

正如中国国际经济交流中心副总经济师徐洪在接受媒体采访时所言：由于煤炭价格的上涨压缩了电厂利润空间，但电厂没有定价权，市场竞争不充分、机制不健全，导致电力企业盈利空间大幅压缩，电厂经营将更加艰难，造成亏损是很有可能发生的事。

在当前的火电产能过剩日益加剧大环境下，发电、输电企业的矛盾也在加剧。

2008年以来，每年新增发电机组近亿千瓦，并在2013年底，发电装机总量首次超越美国位居世界第一位。然而，与电源投资形成鲜明对比的是，我国全社会用电量增速却大幅回落。从全国范围看，我国电力市场已经处于过剩状态。

例如，2016年七八月，本该是“迎峰度夏”的紧张时刻，而中铝宁夏能源集团马莲台发电厂两台机组，却一台调停、另一台运行负荷仅一半。据资料显示，2016年马莲台发电厂预计亏损五六千万。其背后原因就是宁夏装机容量比用电需求高出近3倍。

近年来，电厂与电网公司间的矛盾逐渐暴露，在产业链上重新分配利益蛋糕的呼声日益增多，电厂将矛头指向电网公司的垄断。

2002年年底电力行业厂网分开之后，原国家电力公司被拆分为国家电网公司和南方电网公司，国家电网公司归中央直属，属于国家电力调配部门。按地域分级，形成了中央直属五大发电企业：华能、大唐、华电、国电、中电投，截至目前五家发电企业占到全国发电市场近四成的市场份额，这也大大抢占了中小型企业的市场份额，导致矛盾进一步加剧。

国家发改委经济体制与管理研究所研究员黄海燕在接受媒体记者采访时直言：发电环节市场化程度较高，参与主体多元化，国家电网的垄断客观存在。

电厂本身利润低，又受到产能过剩的压力，市场垄断下利润分配的不均衡，种种问题之下也就有了许多电厂的铤而走险，造成违规问题屡屡发生。在大力推进新电改之时，这些矛盾问题急需得到解决，否则电力安全和市场均衡还将屡次遭受冲击。