脱贫攻坚战中的政协力量

5月下旬至6月中旬，省政协主席、各位副主席分别深入联点贫困县的扶贫一线，调研督导脱贫攻坚工作；6月6日至7日，省政协首次主席集体视察，围绕易地扶贫搬迁进行民主监督和协商建言；6月20日至21日，十二届青海省政协首次专题议政性常委会议聚焦六盘山片区脱贫攻坚开展专题协商议政。一项项围绕脱贫攻坚的调研协商工作有序展开。

坚持把助推脱贫攻坚作为政协履职尽责的核心要务来抓，全省三级政协聚焦精准，持续助推脱贫攻坚决策部署和目标任务落地落细落实。2016-2017年，西宁市政协连续两年由市政协领导带队，深入基层调研精准扶贫工作。在专题议政常委会上，委员代表专题发言，政府相关部门介绍精准扶贫情况并答复委员询问。参与扶贫调研协商的委员达100余位，大家共同为精准扶贫出招，为推进脱贫攻坚协商建言。海南州政协近3年来共开展脱贫攻坚调研视察活动8次、双月协商座谈会3次、委员提交脱贫攻坚提案和建议47条，为州委、州政府提供了工作参考。格尔木市政协由主席带队，深入乡镇进行专题调研，从产业发展、转移就业、水利、电力、交通等八个方面详细了解格尔木精准扶贫工作基本情况，形成调研报告报送市委、市政府参考。精准扶贫工作开展以来，大通回族土族自治县政协先后两年组织委员开展专题调研。2015年组成6个调研组，深入全县19个乡镇的73个贫困村、17个非贫困村、1000余户农户,走村入户、问卷调查，摸清了大通县贫困村的总体情况，为推进全县精准扶贫工作打下了坚实基础。2017年，按照县委的安排，县政协再次组织委员分成4个调研组，着重就2016年以来大通县精准扶贫工作开展情况进行全面深入的调研。

通过深入扶贫一线调研，委员们了解到：省委省政府通过全方位构建脱贫攻坚政策体系和责任体系、投入体系和考核监督体系，压实责任，综合施策，脱贫攻坚取得决定性进展。贫困人口大幅减少，贫困发生率从2012年的24.6%下降到2017年底的8.1%，贫困地区群众生产生活条件显著改善。12万建档立卡贫困人口实施低保兜底，贫困地区城乡居民医疗保险参保率达到98%，9年义务教育巩固率达到94.2%，扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的目标总体实现。

建言脱贫攻坚：

提升贫困群众自我发展能力

在我省各级政协组织围绕脱贫攻坚深入调研和协商议政中，广大政协委员接受了自我教育、得到了自我提高，更增强了履职尽责的责任感。委员们从激发脱贫内生动力、发展壮大产业、补齐脱贫短板、凝聚攻坚合力等方面提出了一系列有益建议。

针对贫困群众内生动力不足、自我发展能力较弱的突出问题，委员们建议：要坚持扶贫不养懒人的工作导向，把扶贫与扶志、扶智结合起来，将正向激励与反向约束相结合，改进帮扶方式，改变政府大包大揽现象。大力宣传青海省关于摘帽县、退出村、脱贫户在一定时期内保持扶贫政策不变、力度不减的政策措施，消除贫困地区和脱贫群众的后顾之忧。要分析群众内生动力不足的深层次原因，分类引导群众转变观念，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

如何实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，不断提升群众的自我发展能力？委员们在调研中了解到，全省已脱贫的贫困人口中80%以上通过开发式扶贫走上致富路，同时青海也是全国光伏项目贫困村全覆盖的唯一省份。委员们建议，巩固现有成果，充分发挥贫困地区资源优势，按照“县有优势主导产业、有扶贫产业园区，村有集体经济、有光伏电站、有致富带头人，户有稳定增收项目”的标准，大力推进产业扶贫。要把教育扶贫作为阻断贫困代际传递的治本之策，进一步落实好贫困家庭学生15年免费教育政策，加大对贫困群众的技能培训力度。

2016年以来，青海对标“搬得出、稳得住、逐步能致富”的总体要求，对38个县的5.2万户20万农牧民实施了易地搬迁。截至目前，累计完成搬迁安置4.8万户18.3万人，其余的困难农牧民群众今年年底前可以全部入住新居。

搬迁后，每一户群众是否能够“搬得出、留得住、能就业、有保障”？省政协党组决定在脱贫攻坚进入“啃硬骨头”的关键阶段，选择围绕易地扶贫搬迁工作开展监督性视察。6月6日至7日，由多杰热旦主席和6位副主席组成的视察组赴西宁市湟中县、黄南藏族自治州尖扎县的易地扶贫搬迁项目视察。这是本届省政协为了强化民主监督职能而建立主席集体视察制度后，开展的首次民主监督性视察。

每到一处，主席们仔细察看基础设施情况，零距离倾听群众声音。视察组认为，全省上下高度重视易地扶贫搬迁工作，项目建设进展良好，搬迁群众生活得到稳定保障，后续产业发展和就业工作不断加强。就视察中了解到的问题， 视察组建议：要高度重视许多贫困地区位于重要生态功能区的特殊实际，通过易地扶贫搬迁，为生态环境减负、助搬迁群众致富。要全面落实人口梯度转移、土地流转经营、产业集约发展、推进城乡一体化进程的思路，切实把后续产业培育、职业技能培训、转移就业作为搬迁的先决条件，从根本上实现挪穷窝、换穷业、拔穷根。

我省脱贫攻坚工作已进入攻克深度贫困堡垒的关键时期。聚焦深度贫困地区脱贫攻坚工作，6月20日至21日，省政协十二届三次常委会议举行，围绕青海六盘山片区脱贫攻坚协商议政。这是十二届省政协第一次专题议政性常委会议。委员们建议，要准确把握扶贫格局变化，突出深度贫困乡镇和特殊困难群体，抓重点补弱项，集中优势兵力攻克深度贫困堡垒。要把脱贫攻坚作为重大发展机遇，解决好贫困地区水、电、路等建设滞后问题，加大教育扶贫和健康扶贫力度，改变因病致贫突出现象，努力补齐基础设施和公共服务短板，全面落实好社会保障政策，改善贫困地区的发展条件和发展环境。要建立稳定脱贫的长效机制和脱贫扶持激励机制，更加注重开发式扶贫与保障式扶贫的有效衔接，持续巩固脱贫成果。

抓好联点帮扶：

让困难群众

感到政协就在身边

脱贫攻坚是一场必须打赢、没有退路的攻坚战。我省成立了省委省政府主要领导为“双组长”的扶贫开发工作领导小组，39名省级干部联点到县，领导干部下乡调研突出扶贫内容，五级书记抓扶贫，建立了责任到人、上下贯通、横向到边、纵向到底的扶贫责任体系，形成了压茬推进、狠抓落实的强劲态势。全省各级政协组织严格按照守土有责、守土尽责的要求，把联点帮扶责任扛在肩上、落实在行动中，确保将联点帮扶各项措施真正落到实处。

海南藏族自治州贵德县是省政协主席多杰热旦的联点县。5月31日至6月1日，他深入尕让乡阿言麦村、河西镇下马家村、河东乡周家村及贵德县紫光凝农牧科技专业合作社电商服务中心、常牧镇曲丹峪易地搬迁项目、青海瑰丽生物科技有限公司扶贫产业园、易地扶贫搬迁进城安置小区项目，详细了解脱贫攻坚进展情况，广泛听取各方面的意见建议，实地走访贫困户，调研督导该县脱贫攻坚工作。省政协各位副主席也分别深入联点县问题多、困难大的地区调研督导扶贫工作，推动问题解决。

海东市平安区洪水泉乡、石灰窑回族乡地处浅山，干旱缺水，农作物产量低，这里的3个村是省政协的联点扶贫村，省政协先后选派16名年富力强的优秀干部担任第一书记和驻村干部。

省政协领导高度重视，强调扎实开展联点扶贫，既是扶贫工作也是民族工作。省政协领导多次前往联点村，走访慰问贫困户，掌握驻村干部工作进展，指导精准扶贫工作。2月12日，距离新一届省政协换届后仅仅半个月，省政协主席多杰热旦、副主席王晓勇就来到洪水泉乡，看望慰问省政协派驻扶贫工作队员及困难群众，勉励大家精准实施好每一个扶贫项目，巩固发展好脱贫成果，让群众都过上好日子。此后，省政协党组会议专题听取了联点扶贫工作汇报，副主席王晓勇又再次赴联点村调研，并在此基础上召开省政协机关扶贫工作会议，协调解决帮扶工作和群众生产生活中遇到的具体问题。

两年多来，省政协真情帮扶3个联点村改善基础设施、发展特色产业。建设家庭牧场投资280万元，改善基础设施投资680余万元，为贫困群众送去慰问金4万余元，发放了价值2万元的药品和3.2万元的残障人辅助工具，给帮扶户带去各类生产生活物资折合人民币4.7万元。目前，3个村已完成脱贫任务。2016、2017年度省政协机关连续被省上评为省级定点扶贫先进单位，被海东市评为优秀定点帮扶单位。

海东市政协联点帮扶互助土族自治县五峰镇白多峨村。白多峨村位于脑山地区，建档立卡贫困户60户222人，贫困发生率22.5%，是全省重点贫困村之一。2016年以来，海东市政协协助村“两委”确定了“一村一特多品”的思路，连片发展当归种植、畜牧养殖、乡村旅游等高效特色产业。通过一年多的努力，全村当归种植面积达74.93公顷，种植区域覆盖7个村民小组，增强了白多峨村自我造血功能。

海西蒙古族藏族自治州政协在联点帮扶天峻县舟群乡岗东村的工作中，积极协调有关部门为岗东村解决通信、道路、畜棚等基础设施建设问题。目前，岗东村17.53公里沙石标化道路已竣工，美丽乡村建设项目正在实施，村级公共文化、卫生功能服务设施项目已经落实，3户贫困户易地搬迁项目已经完成入住，11户危房改造项目已建成。

平均海拔4500米的玉树市哈秀乡甘宁村是玉树藏族自治州政协的联点帮扶村。甘宁村是纯牧业村，全村354户1231人，精准识别扶贫户145户516人。在全面帮扶甘宁村、助力群众脱贫致富的路上，玉树州政协指导和帮助村“两委”开展好精准脱贫、村级换届等重点工作，积极宣传扶贫政策措施。帮助甘宁村争取扶持资金成立了三个生态畜牧业专业合作社，购畜631头，发展集体产业。争取投资48万元为甘宁村修建了超市，给该村又增一份村集体资产。

全省各级政协认真种好联点帮扶“责任田”，不仅在帮助基层抓好班子建设、理清发展思路、解决发展难题上发挥了积极作用，还搭建起了一座座连接党组织和贫困地区的“连心桥”，让困难群众感受到党组织的温暖，感受到人民政协就在身边。