更大力度减轻光伏产业税费负担

“2018年以来，在党中央、国务院持续优化营商环境和减税降费的总体部署下，一系列普惠性减税降费政策相继出台并有效实施，切实减轻了企业税费负担，对中国经济长期保持活力和全球竞争力具有重要意义。”针对中国经济时报记者提出的优化营商环境和减税降费问题，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元如此说道。

刘汉元认为，光伏产业等应予以鼓励和重点扶持发展的战略性新兴产业，目前仅享受到普惠性政策，未能明显缓解综合税费负担较重的问题。同时，沉重的税费负担成为了阻碍行业不需要补贴、实现真正市场条件下平价上网并持续健康发展的最主要原因之一。因此，亟待有产业倾斜导向的减税降费政策出台，推动光伏产业持续健康发展，助力平价上网时代早日到来，从而加快我国能源革命进程。

刘汉元说，当前全球气候变暖、环境压力不断加大，空气质量问题持续困扰着我国许多地区，京津冀大气污染治理形势依然严峻。因此，加速推进新一轮能源革命已迫在眉睫。与此同时，以光伏为代表的可再生能源，已经具备了快速发展、实现能源根本转型的总体条件。

刘汉元说，长期以来，我国光伏产业链上、中、下游各环节都被全额征收各项税费，主要包括25%的企业所得税、16%的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等多种税费，如再考虑社保因素，税费负担更重。“仅从光伏发电端来看，每度电负担的税费就已经达到1毛3分到1毛7分。”

目前，根据现行上网电价结合光伏发电项目数据平均测算，企业实际缴纳的每度电增值税达到6分到8分。企业获得贷款后，作为成本很大占比的利息完全不能抵扣增值税，加重了企业的税费负担。

针对以上问题，刘汉元建议，一是参照小型水力发电项目的增值税缴纳政策，将光伏发电项目纳入按照3%征收率简易征收范围。二是实现企业利息成本进项税可抵扣，并将光伏发电企业纳入增值税期末留抵税额退还范围。三是对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策。

此外，刘汉元认为，尤为重要的一点是，我国应从能源革命和国家战略的高度，进行有效统筹规划、科学引导产业发展，明确可再生能源的发展方向，制定更具前瞻性的发展目标。他建议，一是坚决贯彻落实习近平总书记关于推动我国能源革命的重要指示，制定更积极的可再生能源发展目标，非化石能源占比2020年达到20%、2030年达到30%、2050年超过50%。二是制定具体可操作的配套实施方案，增强规划执行的刚性。三是减免可再生能源税费，加快我国能源转型步伐。