建言：11-12月新建户用光伏项目建议纳入2020年补贴指标

随着各省能源局、电网公司公布8月份新纳入2019年国家财政补贴规模的户用光伏装机容量，今年的户用光伏市场发展逐渐清晰。索比光伏网认为，8月份全国新增户用光伏装机可能超过60万千瓦，也就是说，10月底前备案、并网的户用项目都可以享受0．18元／kWh的国家补贴。

那么，11、12月份还会有新的户用项目吗？这部分项目能否拿到国家补贴呢？如果按照《国家能源局关于2019年世纪新能源网、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）分析，“过渡期”后的户用项目显然无法纳入补贴范围。

但从实际情况看，各地从提交资料到完成备案、并网需要一定时间，会有部分项目在10月底之后才能走完全部流程。同时，如果明确10月31日为截止日期，很可能有个别经销商在离开光伏行业前最后捞一笔，对用户谎称依然有补贴，让老百姓利益蒙受损失。

面对上述情况，有企业户用市场部主管提出了自己的建议：希望主管部门从民生角度出发，将最后两个月新增的户用光伏项目纳入2020年补贴规模。同时他强调，户用光伏惠及千家万户，希望主管部门在制订相关政策时，将更多补贴资金划给户用，保证明年市场持续健康发展。他指出，如果主管部门没能在10月份明确下一年度补贴政策，光伏企业、经销商都会陷入迷茫，不知道自己还要不要留在户用领域。同时，部分经销商会抱着“捞一笔就走”的想法，欺骗用户，造成新的社会矛盾。“光伏应该给老百姓带来实惠，让群众增加收入，而不是成为骗子手中的工具。”

中国光伏行业协会副秘书长、户用光伏专业委员会秘书长刘译阳也曾提出了类似的建议。他表示，户用光伏市场受政策影响非常明显，直接关系到经销商的发展和普通百姓的生活。如果年底断开两个月，经销商无所适从，或者干脆退出，市场可能再度遭遇重创。

从对户用光伏市场的调研看，去年下半年，多家一线光伏企业户用光伏系统的安装量直线下滑，大品牌在350万千瓦补贴规模中的占比也有所下降。张兵没有回避这一问题，他严肃地说，天合是一家稳健的企业，绝不做没有把握的事。“去年下半年，形势不明朗，我们不能拿老百姓的血汗钱去赌，这是原则问题。”

对于明年的户用市场发展，光伏企业大都提出了很高的预期，希望主管部门在制订补贴政策时，将更多补贴资金划给户用，并适度下调补贴力度，让有限的补贴资金惠及更多群众。调研中，多家经销商也表示，同样10亿补贴资金，如果放在工商业上，只有少数几家企业赚钱。但如果放在户用领域，按照0．1元／kWh来计算，对应的装机规模接近10GW，可以覆盖大约80万套户用光伏系统，让80万个家庭增加收入，改善生活质量。

此外，业界普遍希望有关部门、电网公司尽快明确户用光伏规模标准，对江西、山西将不属于户用的项目从补贴规模中移出表示赞赏。从目前了解到的情况看，各地或多或少都存在工商业项目占用户用指标的现象。如果把户用限制在30KW或50KW规模以下，且必须为自然人投资，应该能有所改善。

事实证明，户用光伏“需要补贴、而且用的掉”。刘译阳表示，为了让更多老百姓支持、利用可再生能源，希望主管部门能充分考虑这一建议，尽快明确2020年补贴政策，让企业宣传有更多依据，让老百姓更加放心，保证户用市场持续、稳定、健康发展。