以智慧城市高效推动“新基建”

案由

党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和能力现代化”。近期习近平总书记在浙江考察时，做出了“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化”的重要讲话。城市是复杂有机体，只有认识、尊重、顺应城市发展的科学规律，才能营造共建共治共享的社会治理格局。

“运用信息化，让城市变得更聪明”，总书记这个论断为城市治理体系和能力现代化指明了科技方向。中国拥有世界上最多的智慧城市建设与试点项目。运用大数据、云计算、物联网、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市更聪明一些，是推进城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。

新型基础设施，“新”在物理世界与数字世界的融合。新基建不仅仅是建设大量有形的项目，更重要的是通过智能化赋予基础设施以灵魂。信息、数据、网络、算法等新型要素与城市传统的有型基础设施结合起来，软件与硬件并举，软件赋能硬件，释放出新的生产力。


案据

智能城市是新基建的综合载体。新型基础设施是着眼于中国经济未来的战略性、网络型的基础设施。 2020年中共中央政治局常委会提出，要加快新型基础设施建设，并明确了新基建七大范畴。5G、工业互联网、数据中心、人工智能、新能源汽车及充电桩、城际高铁和城际轨交等新型基础设施，在物理上主要分布于中国的中心城市与城市群，并形成辐射全国及世界的新型经济增长极。

智能城市是新基建的融合平台。城市是一个日益复杂的有机系统。新基建的物理和数字要素在交通、能源、教育、医疗等城市功能提供的场景下实现有效融合。与此同时，新基建各类要素的融合协调发展，也让城市从传统要素的约束中拓展出创新和增长空间。

智能城市将为新基建培育生态，造就新产业、新业态、新模式。大量新的应用与创新正在涌现，城市对数据中心、物联网、云计算等基础设施的需求大幅度增加，在消费、医疗、工业、城市管理、政府服务等领域，丰富的应用与创新正在加速，智慧城市不仅仅是在物理世界上再加一个数字层，更重要的是用数字技术实现原有基础设施的智能化。智能城市孵化要素整合，生成应用创新，实现产业跃迁，丰富新基建的内涵和生态系统。

建议

第一， 以人民为中心，对智能城市进行顶层设计。智能城市要建立开放包容的数字化体验，综合考虑数字政府、数字经济和数字社会，一切以人民为中心。顶层设计要克服各自为政，打通信息孤岛，实时动态管理好城市的信息流、社交人流、交通流、物资流、基础设施流。城市可以借鉴国际最佳实践，做好顶层设计，制定整体长远规划，借助市场机制推进新基建。

第二，建立城市智能操作系统，高效实现新基建要素融合发展。通过智能物联网，真正实现新型要素的融合。基于5G、物联网、大数据、人工智能技术等数字基础设施，建立起一个“城市智能中台”。这个智能中台是智慧城市的操作系统，一体化地实现物联网接入、数据处理、智能算法、应用赋能。中国正在进行大规模的智慧城市建设，而城市之间的数字化发展水平差异很大，城市智能中台能够固化智慧城市领域的最佳实践，贯通公共部门与私营部门之间的数据合作，也可以有效地形成智能城市群，增强城市应对各种事件的灵活性和韧性，弥补城市之间的数据鸿沟。

第三，智慧城市要解决城市可持续发展问题，让“新基建”更绿色。中央多次提出“绿色智能”的新基建。智能城市需要考虑数字化与低碳化的结合，把短期经济刺激与可持续目标结合起来。未来城市的能源体系，需要建立在可再生能源与智能技术融合的基础上。全球80%的能源消耗在城市，城市产生了大部分的碳排放。5G，数据中心等新基建将继续扩大这一比重；与此同时，特高压、新能源汽车和充电桩却能帮助更好地扩大绿色能源使用。从国家到各地方政府，在大规模投资新基建的同时，通过智慧城市，建立起一套相应的减少碳排放和可持续发展的考核和追踪体系。