户用光伏安装怎样才能跳出“违建”大坑？

近日，据江西网络广播电视台报道，赣州市会昌县麻州镇市民曾先生在自家屋顶建设光伏电站却遭到城管工作人员拆除，对方给出的解释是该项目属于违建不能安装。让曾先生不解的是，就在离他家不远的地方，其他企业搭建的光伏发电设备却能够正常安装使用。根据国家能源局《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》，屋顶分布式光伏发电系统不属于违建，只要通过合规的途径提交申请，合理的设计、建造光伏电站，国家电网都会予以接入电网并按时发放补贴。既然国家有明文规定，为何每年仍会有不少户用光伏被以“违建”的借口强行拆除？户用光伏安装，到底怎样才能跳出“违建”大坑？

户用光伏为何频频被拆？

近几年来，随着光伏行业，特别是分布式光伏的快速发展，在自家屋顶安装光伏电站的业主越来越多，但每年被当作“违建”引起纠纷和拆除的案例同样不少。

2016年5月，武汉江夏区的董先生就碰到了一件扎心事：他在“阳光100”小区有一栋闲置的独立房子，从网上了解到光伏发电不仅能自用，用不完的电还可以卖给供电公司的消息后，他花20万元建了个屋顶光伏电站，让董先生没有想到的是，电站建成的第一天就被城管拆除了，理由是违法建筑。

2016年10月底，浙江义乌尚阳村3户居民楼顶200余平方米的违规光伏设备被集中拆除。义乌市赤岸镇的依据是义乌市刚出台不久的《关于屋顶光伏组件设置的建议意见》，意见指出：坡屋顶部分，原则上贴现有坡屋顶结构架设且不得超出屋顶范围；平屋顶部分，直接架设在平屋顶上，且针对构架低端、高端距屋面高度以及与平屋顶边缘距离都做了明确要求。

2017年9月，世纪新能源网接到浙江金华某户用光伏经销商电话，称当地正对楼顶光伏电站集中拆除，理由是光伏板颜色不符合市政统一规划，属于违建。世纪新能源网当年曾就这一事件进行过跟踪报道，相关部门给出的依据是金华市金东区人民政府办公室发布的《关于禁止以太阳能光伏产业为由进行楼顶违章搭建的通知》，通知中提到，严禁以太阳能光伏产业为由，在楼顶和平台进行违章搭建采光房，钢棚等违法建筑。供电部门在并网时，应凭乡镇人民政府出具的无违法建筑证明，否则不予接入，并且规定安装的光伏板严禁使用蓝色。

2017年12月，江西省瑞金市武阳镇一位户用光伏经销商新建的一座户用光伏电站在供电局办理并网手续时，工作人员不予办理，原因是镇政府表示这座光伏电站属于违建建筑，不仅不能并网，还要限时拆除。经销商带着疑问向当地镇政府咨询详细情况，镇政府表示：这个光伏电站属于违建建筑的主要原因是其选址位于国道处比较明显的位置，这些地方修建光伏电站影响美观，需要统一规划。

2018年7月，有厦门集美区灌口镇市民向媒体投诉，国家正积极推进建设分布式光伏发电项目，可是他花费20多万元建的屋顶光伏却被当成违建处理。25日，记者赶到这位市民家里时，集美区城市管理行政执法局工作人员正准备撤离。工作人员告诉记者，他们已经拆除了该市民屋顶十几块太阳能板，拆除原因是该市民在没有相关建设审批手续的情况下自行建设，属违建。

同样在2018年，江西红正祥能源技术有限公司合伙人王红平在南昌市新建区石埠镇推广千家屋顶光伏发电工程时，收到当地城管部门禁令，理由是光伏发电项目要在民房顶部增设硅晶板框架，高度超过规定的2.2米，属违章搭建，但当地发改委在审批时则认定为“附属设备”。

2019年，福建张先生按正规流程去当地电网提交了并网申请，并通过审核同意在自家屋顶（独门独户的自建房，有房产证）安装光伏电站。没想到刚开始建设，城建和城管部门就上门阻拦。给出的解释是：“根据福建省出台的政策，居民屋顶进行平改坡，只能安装琉璃瓦造型。光伏电站属于违建，不能安装。”但是在福建省住建厅发布的《福建省农房屋顶平改坡设计建造一体化导则》中，并没有找到相关条文。

2019年，上海市松江区新桥镇万科白马花园小区内的一户别墅业主在自家楼顶安装太阳能电池板，被后排别墅业主以“电池板过于突兀有碍观瞻”为由投诉至城管部门。城管部门经过专题会的研究讨论，最终认定：屋顶太阳能电池板既非违法建筑、也非违法构筑物。其性质类似于小区“立体车库”，是一种设施设备。

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梳理这些所谓“违建”案例会发现，少部分户用光伏业主确实有手续不全或者安装方式违规等情况，但大多数还是出于政策模糊、手续混乱、缺乏规范、监管部门不明确等原因，导致正规安装的电站无端被扣上违法的帽子。

“违建”大坑怎样跳出？

每个地方政府的情况不同，对政策的理解和执行也有差别，想要达成统一标准，绝非一朝一夕之功，否则也不至于类似的剧情总是重复上演。作为户用光伏从业者，无论是开发商、EPC，还是居民个人，在打算建设一个分布式光伏项目以前，现阶段能做的就是先做好自己，多学习一些光伏发电基本知识，做细准备工作，有备无患方得始终。

首先，搭建光伏电站前，先做好咨询工作，将建立电站流程搞明白，以防在手续办理过程中出现问题；

第二，户用光伏电站所依托的房屋建筑本身应当产权清晰，合理合法，光伏电站依托的房屋建筑须取得建设工程规范许可证并按照规划许可证核定的内容开展建设；

第三，户用光伏电站应当取得合法的批准手续，比如在公共小区楼顶安装光伏电站，应当取得小区业主大会的审核通过及居委会或物业公司的同意，并出具相应的书面文件、户用光伏电站应当取得当地电力部门出具的接入系统意见函；

第四，光伏电站的设计不应当影响当地市容市貌和建设规划，光伏电站的体量、造型、色调和风格应当与周围景观相协调，且不得擅自改变建筑物原设计风格、色调；

第五，在光伏电站正式开工前，持设计图纸前往规划、城管等主管部门事先沟通，将可能存在的问题提前消灭在萌芽状态。

当然，计划没有变化快，百密难免一疏，即便万事准备妥当，可能也会遭遇阻碍，但至少可以保证维权起来有理、有力、有节！