排污费征收执法不严,开单金额偏小,治污作用有限:排污费由地方环境保护行政主管部门征收,刚性不足导致排污费开单金额偏小,以山东省为例,2015年其国家重点监控企业排污费开单金额7.54亿元,解缴入库金额7.35亿元,全省排污费解缴入库总金额13.56亿元,而我们根据山东省工业污染物排放量测算得工业企业排污费理论征收额达34.28亿元;全国情况类似,2015年排污费入库金额远小于排污费理论测算值,可见排污费征收源头执法不正,小规莫或经营不善的企业可能游离于监管之外。
2016年我国用于污染防治的公共财政支出中排污费安排的支出占比11.43%,另外,2008-2010年数据显示,工业污染治理投资额中排污费补助的占比极低,工业污染治理主要以企业自筹为主。
"费改税"增强执法刚性,有望推动工业污染治理投资加大:原有排污费制度下,地方政府对排污费征收有所干预,排污费征收刚性不足,征收率低;环保税征收单位为税务部门,且全部纳入地方收入,其强制性和规范性均有所加强。税收减免方面纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准30%的,减按75%征收环境保护税;应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的,减半征收环境保护税,充分鼓励企业治污减排。
税法刚性下,环保税征收额预计大幅超过排污费,政府治污支付能力有望提升:已发布适用税额方案的29个省(市、自治区)中,17个省(市、自治区)遵循税费平移原则,其他地区有不同程度的上浮。我们根据全国工业污染物排放量测算2015年工业企业排污费理论征收额458.54亿元,大幅超过排污费解缴入库金额,环保税有望更好发挥环境污染防治作用。
投资建议:环保税与排污许可证制度联动,发挥去产能作用,工业企业环保投资支付能力提升。环保税开征对企业自行监测设施、企业与环保主管部门的监控联网提出严格要求,强监管下我们看好工业环保、环境监测板块投资机会,建议积极关注清新环境、东江环保、万邦达、上海洗霸、聚光科技。
风险提示:政策不及预期、竞争加剧。
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