北京大气污染治理处于“战略相持阶段”
人民日报：我有两个问题，第一个问题是关于污水处理厂的，前几天生态环境部公布了2017年国控污染源超标情况，里面很多违规企业是污水处理厂，本应该是处理污水的污水处理厂成了污染源，您如何看待这个现象，该如何解决。第二个问题关于空气质量的，前几天生态环境部公布了3月空气质量，PM2.5浓度反弹，今年以来又发生污染天气，我想问一下原因在哪里，该如何解决，谢谢。
张波：您这个问题也给我们两位提出一点小挑战，我们需要打通水和气来回答你这个问题。首先我回答前半段的问题，水上的问题。你刚才讲到污水处理厂超标比较高，实际是运营管理不正常的问题，运营管理不正常的原因是多方面的，但是现在看来正常的城市污水处理难度并不大，尤其常规指标达标排放难度不大。
有些地方运行经费不落实，这就出现了建设难、运营难的问题。建设难、运营难的背后是一些地方财政比较困难、地方债务比较高，但更重要的是国家已经给了一些经济政策没落实到位，没发挥应有的作用。我们在一些地方调研的时候就发现本来财政比较困难，结果污水处理费经济政策还没有落实到位。
污水处理费在地方是跟自来水费一块征收的，所以自来水厂能管到的供水，征收污水处理费是没有问题的，基本上是足额缴纳。但是还有一部分水是从地下水自备水井取的，这部分的管理在一些地方比较薄弱，用了水之后污水处理费收不上来，有些地方地下水的比例还蛮大的，能占到一半左右。所以这就使得政府收不上钱来，污水处理厂污水量上来了，但是污水处理费收不上来，得不到必要污水处理费，久而久之，可想而知运营单位也是很难持续的支撑下去的。
那么这里的问题关键在于政府要更好的发挥作用，要规范各类水资源的管理，该收的费用要足额缴纳，这样即使是财政困难的地方也能够支撑污水厂的运营管理费用，这是一个问题，也是比较常见的问题。
第二个是污水厂污水收集范围内可能有一些工业企业，当然这些工业企业我们是要求它进入园区的，但是由于历史的原因，有些工业企业就在城区。所以污水处理的相当一部分是工业废水，那么工业企业我们的要求是按照新的水污染防治法必须先运行预处理，达到城市污水厂接纳的水平之后才可以入网。这里就有一个监督管理的问题。
首先工业企业和城市污水厂要签订委托处理合同，按照委托处理合同确定的额度环保部门要加强对工业企业的监督，工业企业达标了，污水厂超标责任在城市污水处理厂，工业企业入网的水超标了，那责任在工业企业，分清楚这样的责任，加强监管。由于这里有一个工业企业不是直排，是通过污水处理厂排放，使得责任关系有时候变得比较复杂，所以各地的环保部门一定要会同住建部门明晰工业企业和城市污水厂的责任，按照委托处理合同所规定的数值和国家有关规定严格依法监管。当然，对污水厂本身也要加强监督，对污水厂的拨款应当按照水质水量违规，不达标的不能给污水费了，监督管理能到位的话，您刚才说的问题能得到较好的解决，谢谢你。
刘友宾：第二个问题是关于大气环境治理。大气环境质量是社会高度关注的问题，今天是一次污染过程，大家也感觉到了污染程度应该说比过去要轻得多，这也是大家普遍的感受。那么3月份虽然有些污染的天数，但是明显污染的峰值在降低，所以大家感受到的强烈程度比原来有所缓解。这个问题有这么几点。
第一，大气十条实施以来，通过社会各方面共同努力，大气污染防治工作取得成效，环境质量改善给人民群众带来真正的获得感。
第二，要看到大气污染防治工作还受很多因素影响。大气污染防治既是攻坚战，也是持久战。可能分三个阶段，就是开始的敌强我弱阶段，这个阶段我们虽然付出很多努力，但是成效一时显现不出来，这时候需要坚定信心，持之以恒。
第二个阶段处于战略相持，这个阶段非常艰难困苦，我们的工作不断有成效，但是离人民群众的需求和期望仍然有差距，而且空气质量还会受到温度、气象条件影响，特别是在气象条件不利的时候，空气质量状况就会有波折、波动。
第三个阶段是通过更多的努力，我们能更好地摆脱气象条件的限制或约束，大气污染防治工作能取得更高阶段的胜利。
根据北京市的情况来看，专家们认为目前这个阶段应该是属于战略相持阶段，已经初步告别了敌强我弱的阶段，但还没有达到完全摆脱自然条件约束的境界，还需要付出更多的努力。过去几年的数据表明，北京市的环境空气质量总体持续改善，但是波动还是比较明显的。
2013-2017年，北京市1-3月PM2.5平均浓度分别为124、114、93、69、84微克/立方米，平均为97微克/立方米，2018年1-3月平均浓度为57微克/立方米，同比下降32.1%;3月份PM2.5平均浓度分别为107、96、87、93、63微克/立方米，平均为90微克/立方米。2018年3月PM2.5平均浓度为88微克/立方米，基本处于过去5年同期平均水平。
我们也要注意到，气象专家们对3月份的北京气象条件做了深入的分析，3月份北京的气象条件处于非常不利的状态，大气污染扩散条件是6年来历史同期最差，地面平均风速仅为1.2米/秒;中层北风频率仅为22.6%，远低于常年50%的水平;中层温度显著偏高，在3月11号到15号这次污染过程中，北京市遭遇了近20年来最强的一次逆温，导致污染物快速积累。
同时大家知道今年北方地区长时间没有有效降水影响，沙尘天气有所增加，3月份北京市先后出现了两次沙尘天气，这是一个方面。另外一方面，3月中旬以来一些错峰生产的行业逐步恢复生产，工业污染物排放量增长较大。受以上两方面因素影响，3月份PM2.5浓度同比上升，但还是处于过去五年同期的平均水平。
3月份北京的空气质量变化，正说明了大气污染治理的长期性、复杂性和艰巨性，提醒我们应该持之以恒、坚定不移地打好污染防治攻坚战、打好蓝天保卫战，不能因为大气十条取得一些进展而有任何松懈。一定要看到打好蓝天保卫战是一场艰巨的复杂的战役，现在到了啃硬骨头的时候，我们既不能放松要求，同时也不能丧失信心。一定要按照党中央的部署，持之以恒抓好大气污染防治工作。天不帮忙，人更要努力，不管风云如何变换，都要持之以恒做好自己的工作。我想就回答这么多，谢谢。下一个问题。
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