绿色发展 临汾市节能减排财政政策综合示范工作综述

潮平两岸阔，风正一帆悬。为期三年的节能减排国家财政政策示范期虽然已经结束，但临汾市节能减排的工作力度丝毫未减，示范效应仍在持续发酵。据了解，临汾市仍在积极梳理研究国家、省各种政策，发挥政策集成优势，决心把“百里汾河生态经济带”建成节能减排综合示范带，为全省、中西部地区沿河流域的节能减排工作闯出一条新路子，进一步推进老工业基地传统产业的转型升级改造，真正起到示范带动作用。

绿色是生命的颜色，孕育着生机，萌动着活力。

绿色发展是可持续发展，循环经济、低碳经济的总称，是人类经济发展最高的一种模式。

资源型城市如何实现由“黑”转“绿”，走出一条绿色发展之路？临汾市作为国家节能减排财政政策综合示范城市，通过三年的合力攻坚，趟出了一条新路，结出了丰硕的成果。

三年来，全市能耗逐年下降，2017年较2014年，全市能源消耗总量减少199.2万吨标准煤，降幅达6.73%；单位城市生产总值能耗连续三年降幅均优于国家下达的考核任务。减排指标也连年下降：2017年较2014年，化学需氧量减少排放8482吨，降幅15.46%；氨氮减少排放1061吨，降幅16.18%；二氧化硫减少排放11749吨，降幅11.57%；氮氧化物减少排放16202吨，降幅15.31%；四项指标连续三年降幅均优于国家下达的考核任务。

乘借节能减排财政政策的东风，临汾市演绎出多项绿色传奇：

423辆纯电动公交车在全国首家覆盖全市域，受到时任山西省省长李小鹏的高度赞扬；

山西汤荣机械制造股份有限公司双金属复合一体式制动鼓技术改造项目，填补了我国铸造行业双金属熔合生产的技术空白；

临汾同盛实验中学、隰县地热开发公司，在成功开发利用新能源方面迈出新的步伐，他们的项目以其规模大、效果好在全省叫响；

浦新生物质能发电跻身全国第一方阵；

……

临汾这座古老的城市悄然发生着改变，变得越来越美了、越来越有活力了，展现出更加迷人的风采。

一个信念 不达目的绝不罢休

2014年10月24日，是临汾市绿色发展史上具有里程碑意义的一天。

这一天，在国家节能减排财政政策综合示范城市答辩会上，临汾市成功跻身第三批“国家节能减排财政政策综合示范城市”，成为山西省唯一入选城市。这意味着，在未来3年里，临汾市将能够争取到不少于12亿元的国家财政补贴资金，用于推进节能减排典型示范项目。

这12个亿意义非凡，对临汾市的绿色转型发展不啻一场透浇春雨，必将助推临汾市进入生态文明建设的快车道。

进京赶考路，辛苦不寻常。人们不知道，为了这一天，市委、市政府领导及相关部门工作人员付出了太多的心血和不懈的努力。

早在2013年上半年，临汾市就开始着手此项工作的申报。作为典型的资源型城市和全国老工业基地之一，经过几年的环境治理和快速发展，临汾市虽然一举甩掉了全国“黑老大”的帽子，甚至曾一度跨入省级环保城市的行列，但高能耗、重污染的传统产业比重依然偏大，资源型经济特征还很明显；城镇化处于加速阶段，城市规模快速扩张，节能减排任重道远，迫切希望搭上“综合示范城市”的快车。事实上，临汾市也拥有申报“综合示范城市”的有利条件：作为黄河金三角区域的物流中心，现代服务业发展潜力较大；拥有丰富的煤层气、工业余热压、生物质能、太阳能和风能等资源，发展低碳经济的条件优越；以“百里汾河生态经济带”为主体的“一体两翼”区域格局初步形成……

然而，尽管临汾市下了很大功夫、付出很多心血，申报组成员甚至还专程赴第一批申报成功的江西新余市取经，做了充分的准备。由于当时国家政策倾向于京津冀、长三角、珠三角的城市，2013年临汾市未能入围。

首次申报失利，临汾市并没有气馁，2014年秣马厉兵、再赴新征。申报组全体成员有一个共同的信念：必须成功，不达目的绝不罢休。他们以更加忘我的斗志、更加高涨的热情再次投身于申报准备工作中。

申报工作组的人员还清楚记得，2013年、2014年的连续两个国庆长假，申报组全体人员都没有休息，是在加班中度过的。省人大常委会副主任、市委书记岳普煜（时任市长）对此项工作高度重视，多次召集相关部门开会研究，提出指导性意见。作为申报工作组负责人，市人大常委会副主任、总工会主席杨治平（时任副市长），也经常放弃节假日，与部门的同志们一起通宵达旦研究申报方案，协调解决工作中遇到的问题。整个申报过程中，他们“五加二、白加黑”，以科学严谨的态度和务实高效的工作，出色完成了前期准备，为申报工作奠定了坚实基础。

成功总是钟情于有准备者。2014年10月14日，岳普煜亲自带队再次赴北京参加财政部、国家发改委组织的公开竞争性评审，评委会专家现场提问，岳普煜现场一一作答，经过激烈的角逐，一举从全国22座城市中脱颖而出，荣膺国家第三批节能减排财政政策综合示范城市。

临汾将以全新的姿态，踏上绿色发展新征程。

一套班子 肝胆相照合力攻坚

来不及欢喜，容不得等待。申报成功后，市领导考虑的更多的是，如何尽快启动这一庞大工程，如何让这些资金发挥更大的效力，如何营造浓厚的绿色发展氛围，如何撬动更多的资金投入到这一伟大战役中!

这一切，都需要一个团结协作的班子、一支敢打敢拼的团队。于是，临汾市专门成立了工作领导组，岳普煜披挂上阵担任组长，杨治平担任副组长，市财政、发改、经信、环保、住建、交通、统计等相关部门为成员单位。领导组下设办公室，杨治平兼任办公室主任，发改、财政局长兼任副主任，设一名常务副主任具体负责节能减排综合示范工作的协调推进。

这个常务副主任的角色至关重要，因为这项工作牵涉面广、政策性强、头绪繁多、矛盾集中，需要协调能力强、勇担当、有作为的人来承担。经过反复筛选，领导们将目光集中在市政府园区办公室主任王青丽的身上。是时，王青丽刚从洪洞县副县长的岗位上调回市里，他基层工作经验丰富，对工业经济很是熟悉，思维敏捷，办事果敢，有魄力、有主见。面对领导的信任，他义无反顾地挑起了这副重担。

按照上报财政部的实施方案，临汾市除服务业集约化项目不实施外，重点实施“五化”，即：产业低碳化、污染物减量化、交通清洁化、建筑绿色化、可再生能源规模化，这“五化”分别由市经信委、市环保局、市交通运输局、市住建局、市发改委牵头负责。根据国家有关政策要求，临汾市制订了《临汾市节能减排财政政策综合示范工作实施方案》《临汾市节能减排财政政策综合示范城市项目管理暂行办法》《临汾市节能减排财政政策综合示范奖励资金管理暂行办法》，明确了典型示范项目的申报程序和资金下拨的流程。各县（市、区）、各有关单位也相应成立了工作机构，明确了责任，制订了方案。

对典型示范项目的报备，临汾市按照“三个一批”原则，即：从最初备案的81个项目中筛选一批，从全市正在实施的符合节能减排政策的大项目、好项目中筛选一批，从省市县三级地方财政投资较大的节能减排项目中筛选一批，经过项目单位申报、县（市、区）审核、各牵头主管部门把关，示范领导组办公室汇总，确定了五个方面、20大类项目，总投资127.35亿元。

三年多的时间里，由于工作的调整，领导组成员几经变换，组长由岳普煜变为现任市长刘予强。但不管领导如何变换，节能减排综合示范工作始终保持节奏没变，步骤不乱。刘予强市长担任组长后，对这项工作也非常重视，多次召开会议研究推进，尤其是针对“一城三区”范围内燃煤小锅炉遍地，煤烟污染问题突出的现状，审时度势提出“推进实施‘一城三区’燃煤清洁化改造，节能减排工作重心、奖励资金向煤改气、煤改电倾斜”的要求，在短短几个月时间内取缔改造各类燃煤锅炉3000多台，推动了市区空气质量的改善。临汾市节能减排综合示范工作连续三年考核合格，今年4月份以99.68的成绩顺利通过国家总体验收。

一张蓝图 科学谋划共同描绘

世事维艰，如此庞大的系统工程，需要相关部门的鼎力配合、全社会的共同参与。

各牵头主管部门，各县（市、区）相关部门行动起来了，他们各负其责，各展所长，在不同领域共同描绘节能减排这一张蓝图。

“做强做优传统产业，发展壮大新兴产业、培育发展前沿产业”，市经信委系统坚持以产业升级改造和资源综合利用为重点，推进产业低碳化，重点对冶炼、水泥、化工、焦化等行业，采用先进的节能措施；开展了水泥行业、火电企业等重点耗能行业的能效对标活动；对辖区内“省千家”企业年度节能目标完成情况进行考核，对钢铁、水泥、焦化等重点耗能行业、能耗限额执行情况进行专项监察。

市环保部门按照资源化、减量化、全循环的发展思路，大力推进焦化、电力、水泥等重点行业提标升级改造，实施大唐电厂、临汾热电、兆光电厂等一批电厂的脱硫、脱硝和技术改造。积极完善污水处理配套管网，改造污水治理设施，对部分污水处理设施进行升级改造，为做好大气污染防治工作，临汾市建立了大气污染防治工作领导组，积极组织开展了工业企业深度治理、燃煤锅炉整治、清洁取暖改造等“八大工程”。

市交通运输部门坚持以公交电动化为示范引领，全面构建清洁高效的交通体系。率先在全省购置了423辆电动公交车，并全部投入运营，成为全国首家电动公交全覆盖的城市，得到了省委、省政府的充分肯定。为进一步倡导低碳绿色出行生活方式，临汾市实施了公共自行车项目，投放5055辆公共自行车及6615套锁车器等设备，解决市民出行最后一公里问题，真正实现高铁、公交、自行车绿色出行无缝衔接。

市发改系统积极推进了工业余热余压循环利用、生物质能综合利用、尾矿综合利用、太阳能综合利用、风能综合利用、地热能综合利用等一批典型示范项目。实施了一批民用和工业燃气利用及煤层气压缩、液化等工程，积极推进煤层气发电项目，不断提升新能源的综合利用水平。通过余热（压）热电联产示范项目和综合利用示范项目，延长产业链，加大节能减排，降低整个工业体系的能耗。积极推广地热能等可再生能源的综合利用，实施了晋南公路物流枢纽、临汾客运西站、同盛实验中学等一批地热能利用项目，推动临汾市能源利用结构进一步优化。

市住建部门坚持因地制宜、全过程控制的原则，将绿色指标纳入城市规划和建筑的规划、设计、施工、运行和报废等各阶段监管体系中，最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染。

市政府与各牵头部门、各有关县（市、区）分别签订了目标责任书，开展了项目包联工作。每一个项目实行“市牵头部门分管领导——科室负责人——具体监管人员”和“县（市、区）分管领导——主管部门负责人——具体监管人员”双包联，做到“包前期、包启动、包进度、包督导、包验收”，两套人马，一包到底。

市综合示范办在头绪多、任务重、人员少的情况下，不抱怨、不推脱，创新性地开展工作，工作人员经常加班加点、上通下联、跟踪督导，准确把脉一线情况，及时处理存在的问题，严格落实目标责任制。他们定期组织召开节能减排综合示范工作推进会，项目调度会，对项目进展及投资额完成情况定期调度排队，对进展落后，不能按计划完成的项目实施主体，进行通报约谈，甚至责令退出。充分发挥其协调、推进、指导、督导作用，使临汾市节能减排工作得以有序推进，顺利完成。

一派生机 绿色葱茏花果满园

东风好作阳和使，逢草逢花报发生。伴随着节能减排财政政策综合示范项目的强势推进，临汾市产业结构不断优化，城市环境进一步改善，绿色发展浪潮风起云涌。百里汾河水流清澈，两岸绿植郁郁葱葱。纯电动公交四通八达，覆盖全市。公共自行车、摩拜单车随处可见。传统企业的滚滚黑烟不见了，一大批新兴产业正在崛起……

前不久，记者赴厂矿、进学校、去工地，探访临汾市节能减排示范项目，所到之处萌动的生机，绽放的活力令人感动。昔日以黑、灰为主色调的焦化、发电等传统企业，无一不美景如画，绿意盎然。企业链条进一步延伸，工业废物被充分利用。安泽的煤矸石烧结砖项目，乡宁的瓦斯发电项目，襄汾万鑫达的甲醇驰放气生产合成氨项目，曲沃立恒钢铁石灰石发电项目，都实现了变废为宝、变害为利。大唐国电、临汾热电、兆光电厂，全部完成了脱硫、脱硝和技术改造，实现了超低排放。市第一污水处理厂已建成，第三污水处理厂正在加快建设，辛置污水处理厂已投入运营。

从城市到乡村“煤改气”“煤改电”热潮一浪高过一浪。太原煤气化集团临汾燃气公司、临汾市城燃天然气公司、临汾压缩天然气公司分别在城市街道、城中村摆开战场。临汾市正大踏步向三年基本实现市区155km2规划区“无煤化”、市区周边1500km2区域“清洁化”、1500km2以外区域“集约化”的目标迈进。

王青丽告诉记者，临汾市节能减排财政政策示范城市工作之所以能顺利推进，并收到良好的效果，不是某个人、某个部门的功劳，是全市上下共同奋斗的结晶。成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导；得益于各牵头主管部门、各县（市、区）的大力推进；得益于各主体企业以及全社会的共同努力。

潮平两岸阔，风正一帆悬。为期三年的节能减排国家财政政策示范期虽然已经结束，但临汾市节能减排的工作力度丝毫未减，示范效应仍在持续发酵。据了解，临汾市仍在积极梳理研究国家、省各种政策，发挥政策集成优势，决心把“百里汾河生态经济带”建成节能减排综合示范带，为全省、中西部地区沿河流域的节能减排工作闯出一条新路子，进一步推进老工业基地传统产业的转型升级改造，真正起到示范带动作用。