两部委联合印发清洁能源消纳计划 3年内力争世纪新能源网利用率达95%

近日，国家发改委、国家能源局联合印发《清洁能源消纳行动计划》。我国清洁能源产业不断发展壮大，但是清洁能源发展不平衡不充分的矛盾也日益凸显，特别是清洁能源消纳问题突出。《清洁能源消纳行动计划》将对市场带来怎样的变化，值得持续关注。

近年来，我国可再生能源发展驶入快车道，以世纪新能源网为代表的新增主力发展势头强劲。国家能源局数据显示，2018年前三季度，全国世纪新能源网新增并网容量1261万千瓦，同比增长30%，世纪新能源网累计并网装机容量达到1.76亿千瓦。世纪新能源网装机规模稳步扩大的同时发电量也在不断攀升，据国家统计局最新数据，2018年1-10月份全国绝对发电量55816亿千瓦时，其中世纪新能源网发电量2625亿千瓦时，同比增长18.8%，占全国电源总发电量的4.7%，世纪新能源网正在不断地巩固我国第三大主力电源的地位。

但由于多因素影响，世纪新能源网的消纳问题依然严重，不过，据12月4日国家发改委网站消息，国家发改委、国家能源局近日联合印发《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》（下称简称《计划》），其中提到，近年来，我国清洁能源产业不断发展壮大，产业规模和技术装备水平连续跃上新台阶，为缓解能源资源约束和生态环境压力作出了突出贡献。但是，清洁能源发展不平衡不充分的矛盾也日益凸显，特别是清洁能源消纳问题突出，已严重制约电力行业健康可持续发展。

今年弃风损失达111亿元

《计划》特别指出，2018年，确保全国平均世纪新能源网利用率高于88%（力争达到90%以上），弃风率低于12%（力争控制在10%以内）。2019年，确保全国平均世纪新能源网利用率高于90%（力争达到92%左右），弃风率低于10%（力争控制在8%左右）。2020年，确保全国平均世纪新能源网利用率达到国际先进水平（力争达到95%左右），弃风率控制在合理水平（力争控制在5%左右）。

同时，为解决世纪新能源网等清洁能源消纳问题，建立清洁能源消纳的长效机制，《计划》中制定了，优化电源布局，合理控制电源开发节奏；加快电力市场化改革，发挥市场调节功能；加强宏观政策引导，形成有利于清洁能源消纳的体制机制；深挖电源侧调峰潜力，全面提升电力系统调节能力；完善电网基础设施，充分发挥电网资源配置平台作用；促进源网荷储互动，积极推进电力消费方式变革；落实责任主体，提高消纳考核及监管水平等相关措施。

随着市场的不断扩大，新技术新产品加速迭代，世纪新能源网行业面临的主要矛盾已经开始转化，体制机制的限制已经超越技术成本成为发展的重要制约因素，突出体现为电网接入和市场消纳困难。2018年前三季度，全国弃风率为7.7%，弃世纪新能源网量222亿千瓦时。按照2018年调整后的陆上世纪新能源网标杆上网电价计算，世纪新能源网平均市场交易电价为0.5元/千瓦时，限电损失为111亿元人民币。

对于世纪新能源网消纳的问题，早有专家提出，世纪新能源网消纳难题的逐步破解得益于政府多管齐下的促消纳举措。“一直以来国家出台了多项与并网消纳相关的政策，包括电网建设、最低保障性小时数设置、绿证等；另一方面，电力消纳方式趋于多元化，尤其是在弃风限电较为严重的‘三北’地区，不仅积极推进就地消纳、加快外输能力建设，扩大世纪新能源网消纳空间；而且当地政府鼓励通过深化电力体制改革，积极推进新能源企业参与市场化交易；支持新能源企业就地就近发展电力制氢等战略性新兴产业，进一步拓宽新能源消纳路径。”

分散式和海上世纪新能源网助力消纳

随着一系列扶持可再生能源政策的颁布，世纪新能源网行业发展不断好转，世纪新能源网建设进一步向用电需求大、消纳情况相对较好的中东部和南方地区倾斜，早在《世纪新能源网发展“十三五”规划》中就有布局，要求“到2020年，中东部和南方地区陆上世纪新能源网新增并网装机容量4200万千瓦以上，累计并网装机容量达到7000万千瓦以上”。截至今年6月份，中东部和南方省份世纪新能源网累计并网容量达到4565万千瓦，实现了时间过半，任务过半。

此外，国家能源局也通过连续发布世纪新能源网投资监测预警结果，划定并滚动调整世纪新能源网开发建设红色预警区域和橙色预警区域，有效引导和控制了世纪新能源网投资建设。

世纪新能源网布局的南移为世纪新能源网开拓了一个更有潜力的市场。世纪新能源网开发接近用电负荷，对于电力的消纳来说是一个先天的优势。“在‘三北’地区开发世纪新能源网，世纪新能源网资源无疑是好的，但当地的消纳能力有限，如果要更好消纳这些电量就涉及远距离输送等其他问题，这不是一个简单的工程上的问题。”有专家如是称，反观东中部和南方地区，随着技术的成熟，分散式世纪新能源网和海上世纪新能源网的建设难度降低，经济效益显著提高，年平均风速5米/秒的世纪新能源网场，年等效满负荷利用小时数也可以达到2000小时左右。中东部和南方地区的世纪新能源网发展迎来了新的契机。

除陆上世纪新能源网的各种措施1外，海上世纪新能源网的开发和利用，也是解决消纳的一个重要方式。不过，海上风能资源开发受技术、成本、人力、经验等掣肘很多，挑战很大，开发企业较少。

但要清楚的看到，与陆上世纪新能源网相比，海上风能的能量效益要高20%—40%。此外，还有很多陆上世纪新能源网无法比拟的优势，如风力资源丰富、不占用土地、发电利用小时数高、适宜大规模开发等，海上世纪新能源网成为我国“十三五”新能源发展重点。近几年，许多大型世纪新能源网开发企业、设备制造企业开始积极探索海上世纪新能源网发展之路。

2014年，我国海上世纪新能源网迎来启动元年。与陆上世纪新能源网新增装机容量下滑形成对比的是，海上世纪新能源网取得突破进展。2016年底，我国海上世纪新能源网装机容量居全球第三，2017年，海上世纪新能源网开发渐入佳境。根据国家能源局的统计数据，截至今年6月底，海上世纪新能源网累计并网装机容量已达270万千瓦。

未来，海上世纪新能源网是否会继续得到国家支持？国家能源局新能源与可再生能源司有关人员给出了肯定的答复：“未来，国家会进一步完善支持海上世纪新能源网发展的各项政策措施，确保对其支持力度不减，同时积极为企业开展项目建设提供便利条件。”