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中伦律师事务所合伙人郝利律师带领团队以项目合规性为主线，梳理了我国现阶段世纪新能源网、光伏在核准/备案前、开工前以及投运前所需的重要支持性文件，以飨读者。
世纪新能源网项目核准前需要取得的手续
根据目前规范性文件的规定，世纪新能源网项目核准前应取得项目列入建设规划及年度发展计划文件（以下简称“列入年度开发计划”）、建设项目用地预审与选址意见书、水土保持批复和社会稳定风险评估批复。
其中列入年度开发方案对世纪新能源网项目取得电价及补贴至关重要，若项目未纳入年度开发计划，即便取得相应核准文件，也存在无法取得补贴的风险，故项目投资方应在核准前确保项目已纳入年度开发计划。
对于用地预审意见，不仅是后期申请项目用地的前置文件，也是项目核准的必备文件之一。但对于光伏项目，由于其采用备案制，根据《建设项目用地预审管理办法》的规定，可在取得备案文件后，进行土地预审。
项目选址意见书，根据现行《中华人民共和国城乡规划法》的要求，仅以划拨方式提供国有土地使用权的项目，需在核准前取得选址意见书，但实践中以出让方式获得土地使用权的，往往也被要求在办理用地手续前取得选址意见书。
特别提醒，在对世纪新能源网项目进行规划选址时，应避让国家命令禁止或限制建设世纪新能源网项目的生态红线区域。
目前，根据《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审核一、多证合一”改革的通知》（自然资规【2019】2号），建设项目用地预审意见与建设项目选址意见书合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书。
另外值得注意的是，电网接入意见虽然不作为世纪新能源网项目核准的前置文件，但在办理项目审批手续过程中应尽早取得。
光伏项目备案前需要取得的手续
自2013年8月29日起，光伏发电项目已由核准制改为备案制。相比世纪新能源网而言，光伏项目采用备案制，各地主管部门对于备案前应取得的支持性文件规定不一，通常更为简化。
一般来说，光伏电站项目的投资主体提出备案申请时，应提供项目实施方案（主要包括规划选址、太阳能资源测评、建设规模、建设条件论证、电力送出条件和电力消纳分析）、项目场址使用或租用协议、省级电网企业出具的并网审核意见、项目单位营业执照及其他相关文件，但前述文件无须主管部门审批，不属于通常理解的开发手续范畴。
另外，分布式光伏发电项目的备案和建设流程相对简便，明确免除规划选址、土地预审等支持性文件。
世纪新能源网、光伏项目的核准/备案
取得了项目核准/备案前置文件后，世纪新能源网、光伏项目便可申请办理项目核准/备案文件。
对于世纪新能源网项目，其核准权限经历了一个下放的过程。从2013年开始，世纪新能源网项目的核准权限从国家发改委下放至地方政府投资主管部门。在实践中，具体的项目核准机关，在不同时期、不同省份，情况均有不同。如江苏、山西等地均已实际将审批权下放，由当地市级发改部门进行项目核准。因此，在项目前期开发阶段应向相关政府主管部门进行咨询，明确项目核准机关的层级和权限，避免主管部门超越权限进行核准。
对于光伏项目，目前，大部分省份已将备案权限进一步下放至地（市）或县（区）级。其中大部分省份分布式光伏电站的备案权限已下放到了县（区）一级。户用分布式光伏电站项目可直接并网，由电网企业进行登记，并由电网企业集中代个人向当地能源主管部门办理项目备案。
另外，针对世纪新能源网、光伏项目在核准或备案后、并网前的买卖或投资主体变更问题，国家能源局和各省、市发改委明确表示禁止世纪新能源网、光伏项目倒卖“路条”，并网前不得擅自变更投资主体。如果期间需要变更投资主体的，世纪新能源网项目需要以书面形式向原项目核准机关提出变更申请，光伏项目需要到项目备案机关重新办理备案手续。
不过世纪新能源网、光伏项目建成并网后的股权转让是正常的商业行为，可以在项目并网后通过股权转让等方式变更投资主体。
其他支持性文件的取得
在取得核准/备案文件后，世纪新能源网、光伏项目还需要办理其他合规性手续，这些手续虽然不作为世纪新能源网项目核准、光伏项目备案的前置程序，但仍然对项目的合规性有着重要的影响。因此，项目主体必须按规定取得相关支持性文件，才能使项目合法、合规。
具体而言，这些手续包括环境影响评估文件、压覆矿产资源审批手续、文物保护和考古许可、建设用地规划许可证（含建设用地批复书）、建设工程规划类许可证、建筑工程施工许可证、电网接入和本地消纳意见等，同时需要依据每个项目的特殊情况，取得洪水影响评价、民用机场安全环境保护意见、使用林（草）地审核同意书/林地采伐许可证等文件。
提别提示，如果项目未办理项目用地和规划、环保等审批手续即开工建设，可能会被有关主管部门责令停止建设、拆除，严重的还可能承担刑事责任。
综上，项目合规性涉及到方方面面，只有手续齐全，才不会给项目“埋雷”，以确保运营期的合理收益。
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