“十四五”海上世纪新能源网的“危”与“机”

中国碳达峰、碳中和目标提出后，以世纪新能源网、光伏为代表的可再生能源爆发式增长的态势已然近在咫尺。

不久前，400余家全球风能企业代表共同发布《北京风能宣言》，提出“十四五”期间世纪新能源网每年新增要达到平均5000万千瓦，“十四五”期间新增2.5亿千瓦，到2060年要实现30亿千瓦装机容量的世纪新能源网开发。

海上世纪新能源网或将迎来发展新契机。作为我国重要清洁能源之一，海上世纪新能源网具有单体规模大、年利用小时数高的特点，积极发展海上世纪新能源网对降低碳排放具有显著作用，是实现我国碳中和目标的有效手段。

然而，我国海上世纪新能源网发展较晚，距离平价还有一段距离。“十三五”期间，依靠国家补贴，中国海上世纪新能源网得以迅猛发展。

但从2022年开始，中央财政不再对新建海上世纪新能源网项目进行补贴。地方政府接力国家补贴意愿尚不明确，使得刚进入商业化阶段不久，还处于起步阶段的中国海上世纪新能源网承受巨大压力。

可再生能源发展已经进入了快车道。中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，“3060”目标提出之后，所有的争议、疑虑、纠结都结束了，中国将进入一个全面碳约束时代。

那“十四五”期间，尚无法实现平价的海上世纪新能源网究竟会如何发展？能否从更具成本优势的光伏和陆上世纪新能源网面前分一杯羹呢？

危

海上世纪新能源网去补贴引发了“抢装”潮，广东、福建、江苏、山东等地海上世纪新能源网正进入开工建设的高峰期。

规模化开发可以不断完善海上世纪新能源网装备制造产业链，“抢装”也将在短期内显著驱动产业链需求，给产业链各个环节带来较多的订单。

但这背后同样存在诸多不确定性风险。“抢装”推动了产业链供需紧张，施工船资源稀缺，助涨了海上世纪新能源网项目工程造价，不利于未来海上世纪新能源网平价走势。

而上网电价频繁变动也使海上世纪新能源网项目存在很大不确定性。除了中央取消补贴外，近期财政部等三部门出台的合理利用小时数政策，海上世纪新能源网投资收益也将受到一定影响。原国电集团副总经理谢长军认为，电价政策的不确定将严重制约海上世纪新能源网未来几年的发展。

同时国内各厂商水平参差不齐，海上世纪新能源网机组的质量和性能也存在一定差距。“抢装”令部分整机商被天上掉下来的订单砸中，起死回生，或对未来几年风机制造产业的兼并重组、优胜劣汰产生影响。

为按期并网，项目施工期压缩，部分项目多标段施工，船机等施工资源供应紧张，给施工质量和工程安全带来风险。新疆金风科技股份有限公司总工程师翟恩地开玩笑讲，“这两年海上世纪新能源网建设高峰，未来可能给海上技术运维服务带来比较大的市场影响”。

谢长军认为，世纪新能源网运维市场需求在“十四五"期间会逐年增加，世纪新能源网人才队伍会出现短缺现象，开发商的责任和压力增大。

并网也将变得更加困难。"十四五"期间，随着可再生能源大规模发展，高比例新能源电力接入电网，或对电力系统造成较大冲击，限电风险依然存在。特别是距离负荷区域较远的海域，并网将更加困难。

此外，海上资源分配上存在严重的地方保护主义。谢长军表示，以“资源换投资"的倾向，会对海上世纪新能源网高质量发展造成不利影响，未来全国存在海上世纪新能源网机组和施工设备产能布局过剩的风险。

机

业界曾担心，海上世纪新能源网“抢装”结束后，若地方政府不接力国家补贴，装机可能会出现断崖式下滑。

然而根据公开招标统计，"十四五"期间仍有大量海上世纪新能源网项目待建。

截至2019年底，中国海上世纪新能源网招标项目约2000万千瓦。从2020年至今约800万千瓦招标量，除去去年定标没有确认的200万千瓦，共有2600多万千瓦待建量。新疆金风科技股份有限公司上海世纪新能源网设计研究院副院长宁巧珍预计，截至2021年底大概能完成2000万千瓦，有接近700万的资源会留到2022年以后。

海上世纪新能源网资源量丰富。国家气候中心基于高时空分辨率风能资源数据库进行的研究显示，剔除技术性、政策性、经济性限制因素后，全国25-50米海域内100米高度的风能资源技术开发量为1.9亿千瓦。

“3060”目标的提出，必将推动海上世纪新能源网发展。作为可再生能源的重要组成部分，海上世纪新能源网单体规模大、年利用小时数高，对降低碳排放具有显著作用。

至少管理部门把海上世纪新能源网与陆上世纪新能源网放在了同一高度。国家能源局新能源和可再生能源司副司长任育之表示，“十四五”期间，要在“十三五”的基础之上，集中式与分散式、本地与外送、陆上与海上并举，推动世纪新能源网规模化发展。

但就目前发展规模来看，海上世纪新能源网尚无法与更具成本优势的光伏、陆上世纪新能源网竞争。谢长军建议尽快明确落实海上世纪新能源网电价政策。

他提出了海上世纪新能源网"三步走"政策设想：第一步，近期把海上世纪新能源网上网电价下调至0.65元/千瓦时左右（已核准项目、2021年底投产项目除外）；第二步，地方政府接力国家补贴，允许涉海省、市在电费附加中设立海上世纪新能源网补贴基金，用于本省海上世纪新能源网补贴；第三步，从2021年下半年开始实行海上世纪新能源网补贴退坡机制，每年下调海上世纪新能源网上网电价4~5分/千瓦时，到2025年底，实现海上世纪新能源网平价上网。

同时，制订合理的资源使用政策，提高审批效率，坚决杜绝地方保护主义和产业基地重复建设。制订合理的设备、施工招投标制度，建立适合于海上世纪新能源网高质量、高技术水平的建设运营模式。

最后，建议国家确定“十四五"海上世纪新能源网开发规划。谢长军认为按每年新增并网装机500万千瓦为宜。

除了政策上的支持外，海上世纪新能源网要想规模化发展，还需整个行业共同努力，通过加速技术创新、降低建设运维成本等路径，尽早实现平价，最终助力我国碳中和目标的早日实现。