国家能源局:适时启动绿色电力证书强制约束交易

日前，“2018绿色能源发展论坛”在京召开。会议上，中国工程院院士杜祥琬表示，“能源结构向绿色低碳转型，特别是向高比例的可再生能源发展，是中国能源革命的核心。”且能源转型不仅可以改善环境质量、应对气候变化，也可以培育新的动能、新的增长点，实现经济社会可持续发展。

值得一提的是，上述表态的背景为：2017年底，我国可再生能源发电装机达到6.5亿千瓦，同比增长14%。但尽管如此，市场仍然普遍认为“2017年光伏全年发电量占我国全年总发电量的比例难以突破2%”。

业界普遍认为，导致这一格局的主要原因仍然应归罪于“弃光弃风”以及补贴拖欠等。

而1月30日，国家能源局发布的《关于政协十二届全国委员会第五次会议第4253号(工交邮电类398号)提案答复的函》(以下简称《答复函》)，就针对全国工商联提出的“关于促进光伏产业健康发展的提案”作出答复，并提出了包括解决弃光限电、补贴拖欠及如何降低行业成本等光伏发展痛点问题的措施。

“十三五”新增

西电东送能力1.3亿千瓦

在论坛上，工信部赛迪工业和信息化研究院副院长刘文强说，从国际来看，世界各国都在抢占绿色经济、绿色发展的制高点。从技术创新来看，能源互联网、分布式能源将成为未来的发展方向。总体研判，清洁能源、绿色能源将会有很大的发展空间。

此外，国际能源署中国合作部主任涂建军也介绍，过去几年，全球可再生能源市场容量不断增长。“未来几年，全球可再生能源新增装机容量中，大部分都将来自光伏和世纪新能源网两个行业。”

涂建军还强调，在全球可再生能源市场容量的增长过程中，“以中国为首的新兴经济体国家为行业带来的规模效应不容小觑。”

不过，我国光伏和世纪新能源网产业在国内市场面临的阻力却仍然不少。在上述《答复函》中，国家能源局指出，电网外送能力不足是目前西北地区弃光严重的一个重要原因。国家能源局将适时推动陕北电力外送通道建设，积极推进新疆、呼盟、蒙西、陇彬、青海等地电力外送通道论证，力争实现“十三五”期间新增西电东送输电能力1.3亿千瓦，按期达到规划目标;坚持分层分区、结构清晰、安全可控、经济高效原则，进一步调整完善区域电网主网架，提升电压等级电网的协调性，加强区域内省间电网互济能力，提高电网运行效率，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

适时启动绿色电力证书

强制约束交易

在论坛上，华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康认为，推动绿色能源发展需要社会形成合力。要以经济手段为主、配合有效政策支持绿色能源发展，在整个产业链、供应链、消费链上，通过经济手段推动千千万万的生产经营主体和社会成员节能降耗、减排治污，使大家形成促进绿色能源生产和消费的合力。

协鑫集团副董事长朱钰峰也认为，当前，国家明确着力推进能源结构战略转型，应以此为契机制定清晰明确的中国绿色发展行动方案，营造有利于绿色能源发展的政策与市场环境。

对于补贴拖欠等行业痛点，《答复函》提出，将推动相关部门不断加大可再生能源补贴资金的征收力度，明确地方的主体责任，调动地方积极性。特别是对新疆、甘肃等自备电厂较多的省份，将会加大本地区电价附加征收力度，简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式。同时，将择机研究可再生能源电价附加征收的相关政策。

国家能源局还表示，将适时启动绿色电力证书强制约束交易。从目前绿证交易主要为光伏、世纪新能源网来看，绿证强制约束交易的启动将会对光伏、世纪新能源网的发展起到提振作用，并能解决部分企业因补贴拖欠而造成的资金困难问题。

同时，发电成本尤其是非技术成本高是光伏等可再生能源在全社会用电量中占比不高的关键原因。基于此，《答复函》提出，将进一步优化企业投资环境、降低可再生能源开发成本，减少土地成本及不合理收费，通过绿色金融降低企业融资成本，制止和纠正乱收费等增加企业负担行为。