从SGIP机制的调整，看美国加州对分布式储能的激励

2001年启动的自发电激励计划(Self-Generation Incentive Program，SGIP)是美国历时最长且最成功的分布式发电激励政策之一。该计划用于鼓励用户侧分布式发电，包括世纪新能源网、燃料电池、内燃机、光伏等多个技术类型。自2011年起，储能被纳入SGIP的支持范围，储能系统可获得2美元/W的补贴支持。在将储能纳入补贴支持范围的8年间，SGIP经历了多次调整和修改，CNESA研究部现将最新的SGIP的补贴情况和补贴办法进行汇总和梳理分析，希望对CNESA的会员企业和储能相关政策制定者提供借鉴和参考。

1. SGIP的补贴方法

2016年5月中旬，加州公共事业委员会（CPUC）主席Michael Picker发布了一份建议书，对加州自发电激励计划（SGIP）政策做出改革。新修订的SGIP补贴计划最大的变化在于不再以每年固定资金的方式按照系统装机功率进行补贴，而是效仿加州光伏补贴计划，综合考虑规划容量的完成情况、储能成本的下降程度、项目经济性核算等因素，按照项目的储能能量进行补贴。

2017年5月1日,SGIP对储能申请者重新开放。重新开发的SGIP将激励资金的75%提供给储能，这其中15%的储能预留基金保留给住宅储能项目（低于或者等于10kW)。

针对住宅储能项目，即，规模小于等于10kW的储能系统，可以获得的补贴标准为$0.5/Wh。针对规模大于10kW的储能系统，可以获得的补贴标准为$0.5/Wh，且不能同时获得投资税收减免的优惠（ITC)，如果想同时获得ITC，则SGIP的补贴标准降为$0.36 /Wh。

新版SGIP将进行五轮的补贴资金发放。第一轮（Step1）于5月1日起开始执行，当一轮资金被申请完后，将有20天的暂停期，然后再开始新一轮的补贴（Step 2），且补贴标准将减少0.1美元/Wh，之后三轮补贴标准将平均以0.05美元/Wh的幅度递减。

补贴标准除了随着时间的推移而降低补贴标准，还随着储能系统的时长和能量规模的增加而减少，补贴削减的规则如下表所示。按照削减规则，如果一个储能项目的时长超过两个小时，且能量容量大于2MWh，那么要将两种补贴削减进行叠加。


下面举一个例子，来说明一个储能系统能够获得的补贴金额。

一个1MW/4MWh的储能系统，4小时的时长，假设该储能系统在第一轮补贴中提价了申请（即补贴标准为$0.5/Wh）。按照容量和时长的削减规则，第一个2小时和2MWh按照基准补贴标准的100%进行资助，第二个2小时和2MWhs按照基准补贴标准的25%进行补贴。那么，该系统的补贴资金计算如下：

第一个2小时和2MWhs应获得的补贴金额:2,000,000Wh×$0.50/Wh=$1,000,000；

第二个2小时和2MWhs应获得的补贴金额:2,000,000Wh×$0.50/Wh×25%=$250,000；

该系统应获得的补贴总额为:$1,000,000+$250,000=$1,250,000；

从案例可知，储能系统的补贴按照容量和时长进行阶梯式补贴，以鼓励分布式储能系统的安装，同时利用补贴标准削减规则来体现大型储能系统由于规模化而带来的成本降低这一特性，以彰显大规模储能系统和小规模储能系统的补贴公平性。

2. SGIP补贴执行情况

从SGIP公布的数据来看，从将储能纳入补贴开始，截止到2018年8月，SGIP正处于补贴流程中以及已经完成补贴的储能项目数（不包含取消的）达到了8890个。其中，近1300个项目已经获得了SGIP所有的补贴支付，仅有100多个储能项目处于“基于效果补贴”的评估与支付流程中，超过5500个项目的补贴预算处于被预留的状态，超过1500个项目的补贴预算处于即将被预留的状态。2017年和2018年的分布式储能项目主要处于补贴预算被预留和即将被预留两个阶段。

图：处于不同补贴阶段的储能项目数量

从申请SGIP补贴的储能设备厂商来看，Tesla、LG Chem、Stem、Green Charge Networks、Sonnen、Lockhead Martin获得补贴的项目数量、能量规模和金额都位居前列。尤其是Tesla，其与Solarcity等合作方合作的分布式储能项目有将近4000个、共计270MWh的储能项目申请资金(包括预留补贴资金、正处于补贴流程中以及补贴完成)的金额达到2.15亿美元。


图：不同储能厂商获得SGIP补贴的项目规模和数量

由于2017年，分配给储能的补贴资金增多，因此2017年以来申请SGIP补贴的项目大幅增加，主要是家庭类储能项目。尤其是2018年，1-8月份申请补贴的家庭储能项目数量已经超过了2017年全年的储能项目申请总量。由于家庭项目的规模较小，大量的家庭项目导致了申请补贴的容量规模大幅缩减。


图：SGIP补贴项目的规模和数量以及用户类型

小结：

在实施SGIP的过去10多年，加州SGIP补贴机制对促成分布式储能商业模式发挥了重要作用，很多储能系统提供商将申请SGIP补贴的能力和经验作为吸引用户和投资者的一个亮点。加州分布式储能的蓬勃发展提高了加州电网系统的整体性能和效率，同时吸引了大批投资进入光储领域，帮助加州实现更多可再生能源的接入，减少碳排放。

由于我国的某些城市或地区可能也在考虑通过出台类似于SGIP激励政策推动分布式储能的发展，因此我们建议我国出台这类政策时可以借鉴SGIP补贴机制的几个原则：（1）对储能系统设置技术门槛；（2）设立基于绩效（Performance based incentive）的奖励结构；（3）对个体项目的奖励设置上限；（4）对项目奖励水平根据不同的维度设置削减规则。通过良好的政策架构设计和贯彻实施，才能真正达到政策促动产业发展的良好效果。CNESA将持续追踪SGIP的政策演变和实施情况，为会员企业和政策制定者提供借鉴和参考。