新能源消纳将成为世纪新能源网光伏平价上网项目落地第一约束条件

4月10日，国家能源局发布《关于推进世纪新能源网、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿》明确，优先建设风光平价上网项目，严格落实平价上网项目的电力送出和消纳条件。

业内人士认为，该文件基本明确了未来项目开发的方向和电网服务的排序，平价上网项目获诸多优先权，新能源消纳将成为项目落地的第一约束条件。

《征求意见稿》提出，在开展平价上网项目论证和确定2019年度第一批平价上网项目名单之前，各地区暂不组织需国家补贴的世纪新能源网、光伏发电项目的竞争配置工作。具备建设世纪新能源网、光伏发电平价上网项目条件的地区，有关省（区、市）发展改革委应于4月25日前报送2019年度第一批世纪新能源网、光伏发电平价上网项目名单。

“明确一批平价项目再做竞价项目。对于开发企业来说，理智选择很关键，主流开发企业更倾向于大型平价项目。”中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎认为。

为了鼓励企业参与平价上网项目，国家能源局在消纳等多方面给予了“优先权”。《征求意见稿》提出，各省（区、市）能源主管部门要以能源电力发展规划为指导，根据电力系统实际严格核实合理规模，消纳空间优先用于支持平价上网项目，督促各省级电网企业为平价上网项目接入电力系统做好配合服务，确保平价上网项目顺利消纳。国家电网公司、南方电网公司要指导督促下属省级电网企业配合所在省（区、市）能源主管部门落实平价上网项目电力送出和消纳工作。鼓励2018年或以前年度已核准（备案）或已配置的陆上世纪新能源网、光伏发电项目自愿转为平价上网项目。如项目单位承诺自愿转为平价上网项目，电网企业按最优先级别配置消纳能力；2019年度新建平价上网项目按第二优先级别配置消纳能力；在保障平价上网项目消纳能力配置后，再考虑需国家补贴的项目的电力送出和消纳需求。

“电网要在2020年将弃风弃光率降到5%，那么对项目的新增并网肯定是严格把关，所以在未来消纳条件将在项目开发中的地位进一步上升，成为项目落地的最关键因素。”彭澎表示，过去电网在决定项目的接入方面，一直没有明确的排序。但此次文件中明确，2018之前核准的项目如果转平价，享受第一优先的消纳能力。

《征求意见稿》还鼓励各类在建或核准（备案）后未实质性开工世纪新能源网、光伏发电项目自愿转为平价上网项目。

“至于无指标已建成的项目怎么办，仍然没有明确。不少省份有一些已并网的无指标项目，未来前景仍不明朗。”彭澎称。