一度电里知多少：工商业用电及需求侧电价政策

销售电价是电网经营企业对终端用户销售电能的价格。我国销售电价按用电性质，分电压等级制定。按照《中华人民共和国电力法》第四十一条，“国家实行分类电价和分时电价。分类标准和分时办法由国务院确定。对同一电网内的同一电压等级、同一用电类别的用户，执行相同的电价标准。”

（来源：微信公众号“能源理论与实践” 作者：凌岳）

01销售电价分类

1965年，国家按照用户的用电性质和行业属性制订了全国统一的销售电价，颁发了《电、热价格》，其中各类用电价格按照目录形式列示，因此将《电、热 价格》所列销售电价统称为目录电价。

总体上看，我国目录电价分类主要以水利电力部颁发的《电、热价格》（水电财字[1975]67号规定为基础，在历年国家销售电价变动中逐步形成的，分类虽有差异，但有脉络可寻，各地电价水平差异较大。

2013年5月24日，《国家发展改革委关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》（发改价格[2013]973号），将原有销售电价分类逐步归并为居民生活用电、农业生产用电和工商业及其它用电价格三个类别。销售电价分类结构调整，考虑用户及电网企业承受能力，分步实施，平稳过渡，原则上应于5年左右调整到位。


各类销售电价之间的归并涉及到用户之间利益调整，影响面较宽，促进电力用户公平负担，合理配置电力资源，也为电力市场化奠定基础。

02居民生活用电实行阶梯电价

2018年，全国居民生活用电量9685亿千瓦时，占全社会用电量的14.1%。

长期以来，我国对居民电价采取低价政策，居民生活用电电价一直处于较低水平。从而造成用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量较少的用户，享受的补贴越少，既没有体现公平负担的原则，不能合理体现电能资源价值，不利于资源节约和环境保护。

居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，实行分档递增。其中：第一档电价继续给予补贴，维持较低价格水平，一定时期内保持基本稳定。第二档电价反映正常的供电成本，逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平。第三档电价在弥补电力企业正常合理成本和收益水平的基础上，还要适当考虑对低收入居民补贴及补偿环境损害成本。

其中：合表主要是城市小区、大院，通过一块供电总表与供电企业结算，小区物业或大院管理部门加收公摊损耗、管理费用后依据各用户分表收费。

03农业生产用电实行优惠政策

2018年，第一产业用电量728亿千瓦时，占全社会用电量的1.1%。

我国“三农”的电能生产成本比较高，但电价较低，这是因为“三农”的收入和支付能力有限，可能因为支付能力不足而影响农业和农村发展，影响农民生产水平提高。因此，政府从普遍服务的角度进行照顾。这源于政府对电价公平性的考虑。

04工商业及其他用电价格

约等于第二、三产业用电。2018年，第二、三产业用电量58036亿千瓦时，占全社会用电量的84.8%。

工商业及其他用电价格，是指除居民生活及农业生产用电以外的用电价格。按照《国家发展改革委关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》（发改价格[2013]973号），逐步将大工业用电与一般工商业用电归并为工商业及其他用电类别。一般工商业及其他用户大多执行单一制电价，大工业用户多执行两部制电价。

一般工商业及其它用电中，受电变压器容量（含不通过变压器接用的高压电动机容量）在315千伏安（千瓦）及以上的，可先行与大工业用电实行同价并执行两部制电价。具备条件的地区，可扩大到100千伏安（千瓦）以上用电。

05需求侧电价政策

峰谷分时电价是指根据用户用电需求，将每天的时间划分为高峰（尖峰）、平段、低谷三个时段，对各时段分别制定不同的电价水平，以引导和鼓励用户削峰填谷，提高电力资源的利用率。


大多数电网为保证峰谷分时段的合理性，采用高峰（尖峰）、平段、低谷各8个小时划分，高峰（尖峰）都处在上午和晚上，低谷都处在后夜，高峰低谷的价差一般在3倍左右。

力调整电费办法。力率调整电费是反映电力商品特殊属性的一种价格制度。1976年，国家制定并实施了《力率调整电费办法》。1983年，国家修改和完善了办法，新出台了《功率因数调整电费办法》，这个办法已执行了30多年，充分显示了其生命力。根据各类用户不同的用电性质及功率因素可能达到的程度，分别规定其功率因数标准值及不同的考核办法。

一般来说，电力用户通过加强管理和技术改造，可以提高功率因数，从而实现减少功率因数惩罚电费，甚至获得奖励。

可中断电价。可中断负荷指电网公司和用户签订合同、协议，通过电价的刺激，使用户在系统峰值时或紧急状态下按合同要求中断或削减负荷，是解决季节性、阶段性缺电的有效方法。

可中断负荷管理主要面向大工业用户，考虑到行业特点，尤其是对冶金、水泥、塑料、纤维、纺织和造纸业，实施可中断负荷管理将具有明显的经济效益。对于电网企业，其获益在于通过改变系统负荷曲线，实现移峰填谷，缓解高峰时期供电的压力，保证电网安全；通过电网和发电机组的优化运行，较少电网备用机组容量，降低系统的运行成本。

高可靠性电价。电力系统的可靠性越高，供电成本就越高，用户承担的成本费用越多，电价也会相应高一些，但这样可以减少用户所遭受的停电损失。高可靠性电价是一种考虑可靠性因素而制定的电价，是现行的单一制、两部制、峰谷分电价和季节性电价以外的一种电价。

高可靠性电价不仅减少了低可靠性用户的用电成本，同时也可以确保高可靠性用户的供电可靠性，使用户的利益得以维护。高可靠性用户通过支付高可靠高性电价，获得高水平的供电可靠性，从而减少了用户的停电损失。

06结语

电力市场环境下，居民生活用电、农业生产用电、工商业及其他用电价格将逐步过渡为通过市场交易确定价格，以上电价由指令性电价转变为指导性电价。

参考资料：

1.《中华人民共和国电力法》；

2.《电、热价格》，1965年；

3.《力率调整电费办法》，1976年；

4.《功率因数调整电费办法》，1983年；

5.《国家发展改革委关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》，2013年；

6.北京市、上海市销售电价文件，2019年。