泛在电力物联网是打破电网垄断、还是强化电网垄断？

国网换帅后，前任董事长力推的“泛在电力物联网”的命运受到广泛关注。

看好者和看空者均有。

观茶君属于后者。

本文来源：微信公众号 电力法律观察 ID：higuanchajun

之所以不看好泛在电力物联网，是因为在观茶君看来，“泛在”虽然是一个很好的概念，但作为电网企业而言，在推“泛在”前却必须首先回答一个问题：

泛在电力物联网，与中央对电网企业的定位，特别是改革的要求，相符吗？

遗憾的是，对照《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9 号)对泛在电力物联网进行初步分析之后，观茶君得出的结论并不乐观。

一、泛在电力物联网，是打破电网垄断，还是强化电网垄断？

9号文确定的本轮电改的目标之一，是“通过改革，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化”，“促进公平竞争、促进节能环保”。可见，“打破垄断、促进公平竞争”是电改的目标之一。

那么，“泛在电力物联网”一旦建成，电网企业的垄断是被弱化了，还是进一步增强了呢？

观茶君请教过多位业内专家，他们都非常明确地告诉观茶君：

泛在，肯定会强化电网在未来物联网中的核心地位、枢纽作用，会增强电网企业在数据、信息等方面的垄断地位。

在原来的垄断问题尚未解决的情况下，又增加新的垄断，这与中央9号文的要求相符吗？

观茶君没有想明白。

二、泛在电力物联网，是否符合中央对电网企业功能的定位？

“遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能”，是中央在9号文中提出的要求。9号文明确，“改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况”，并特别清楚地定位电网企业的功能，“电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。继续完善主辅分离。”

但改革启动5年之后，“电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况”得到根本改变了吗？

观茶君问过很多小伙伴，他们都是一脸苦笑。

那么，在原来的问题未得到根本解决的情况下大搞泛在电力物联网，符合中央对电网企业的定位吗？

符合主辅分离的要求吗？

三、泛在电力物联网，是否符合“网运分开”的要求？

“网运分开”是中央对自然垄断行业改革的要求。这一点，在2019年的《政府工作报告》中要求得非常明确：“深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。”

事实上，早在2015年8月发布的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中就明确，“对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。”

在网运分开的实践方面，观茶君注意到，同为自然垄断行业的电信、油气领域已经走在了前列。比如电信领域，几大电信运营商成立了铁塔公司，专门负责杆塔等基础设施的建设；特别是油气领域，“三桶油”各自的油气管网将被剥离出来，由2019年12月刚刚成立的国家管网公司统一经营管理，油气领域实现了管输业务与销售业务分开，也显示了中央对垄断行业的改革思路。

“管住中间、放开两头+网运分开” ，是观茶君对这种思路的概况。

按照这种思路，电网企业将像油气行业的管网公司一样，成为输送管道，被“管道化”。

问题是，泛在电力物联网的目标之一，就是“避免电网被管道化”……

基于以上分析，在中央的政策不调整的情况下，观茶君斗胆预测：

饭，大概率是要凉在店里了……

电改非易事，且行且观察。