曹仁贤：关于加快制定完善并颁布实施能源法的建议

我国是世界第一大能源生产国和消费国，但是能源法却长期缺位，使能源单行法之间缺乏统一协调，也无法处理能源四个革命、能源结构优化发展进程中的各种问题。为此，全国人大代表曹仁贤建议，加快制定完善并颁布实施能源法，将能源法列入2021年的立法计划。

建议如下：

正在起草中的《中华人民共和国能源法》作为我国能源领域的基础性法律，自2007年开始酝酿制定，历经十几年，期间几度征求意见，2015年被列入国务院立法工作计划，但由于种种原因至今未能出台。2020年4月，《能源法》（征求意见稿）再次公布，引起能源界的强烈反响和热切期待。

2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”并在当年12月召开的气候雄心峰会上提出了具体目标，党的十九届五中全会、2020年中央经济工作会议也作出了相关工作部署。习近平总书记“3060”碳目标的重要宣示，为我国经济社会高质量发展提供了方向指引，也对我国立法护航绿色低碳发展提出了新要求。

据统计，我国能源领域碳排放占总排放的55%以上，大部分来自于化石能源燃烧。要实现碳中和，化石能源消耗必须尽快减少，能源结构亟需转型。加快化石能源向可再生能源转型，加速能源系统深度脱碳进程，是实现国家生态目标的必然路径。

作为世界第一大能源生产国和消费国，尽管我国有《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国可再生能源法》等单行法，但作为为能源高质量发展建坐标、指方向的纲领性上位法的《中华人民共和国能源法》长期缺位，使能源单行法之间缺乏统一协调，也无法处理能源四个革命、能源结构优化发展进程中的各种问题。特别是我国提出碳中和目标以后，以清洁低碳、安全高效为宗旨的能源战略，必须要有更高层面的能源法来统领。因此，我们提出以下建议：

一、将《中华人民共和国能源法》列入全国人大常委会2021年立法计划

目前全国人大常委会暂未将能源法列入2021年立法计划。建议相关部门将能源法列入2021年立法计划，并优先安排提请全国人大常委会审议。

二、建议国务院能源主管部门、法律主管部门加快完成《中华人民共和国能源法能源法（草案）》起草工作，并尽快颁布实施

目前《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》向社会征求意见已近一年时间，建议国务院法律主管部门、能源主管部门在充分听取各方意见后，加快完成《中华人民共和国能源法（草案）起草工作，报国务院批准后提请全国人大常委会审议并颁布实施。