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2022年营口市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2021年及本届政府工作回顾
过去一年，面对世纪疫情和“十四五”开局繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在省委、省政府及市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，拼搏奋进、埋头苦干，全市经济社会发展呈现稳中向好态势。预计地区生产总值增长4％；固定资产投资下降4.4％；一般公共预算收入增长4.2％；规模以上工业增加值增长2％；社会消费品零售总额增长8％；城乡居民收入分别增长6.5％、10％。
一年来，重点做了八个方面工作：
（一）紧盯疫情强管控，疫情防控精准有效
局部疫情应对有力。面对突发疫情，我们坚持“人、物、环境”同步排查，市、县、镇（街道）、村（社区）全面联动，第一时间启动防疫机制、划定风险边界、阻断传播链条、保障民生需求、维护大局稳定，17天内11个中风险地区全部清零，打赢了鲅鱼圈疫情歼灭战，守护了人民群众生命安全和身体健康。
常态化防控扎实有效。全面压实“四方责任”，建立健全扁平化指挥、精细化分工、网格化防疫、常态化督查“四个体系”，紧盯关键环节，严格落实常态化疫情防控举措，筑牢“外防输入、内防反弹”防护墙。全力推进疫苗接种，全程接种人数占比达78.9％，免疫屏障加速构建。
基础保障能力得到强化。市第三人民医院改造工程有序实施，医疗物资应急储备库投入使用，市中心医院核酸检测基地、市疾控中心核酸检测实验室等新建扩建工程全面完成。储备集中隔离场所65个、房间5332间。
（二）紧盯环境强攻坚，民营经济发展呈现新气象
营商环境持续优化。出台《营口市营商环境优化行动方案（2021—2024年）》，“一网通办”实办率达78.4％，企业开办总时间压缩至2个工作日以内，解决政府失信问题64件、兑现资金4.3亿元。我市成功获批国家第三批社会信用体系建设示范区。
关键领域改革多点突破。国资国企改革三年行动任务完成80％，市属国有企业经营能力不断提升。深化预算管理制度改革，预算管理一体化平台建成运行。农村土地确权工作经验全国推广。3项制度创新荣获全省制度性创新成果评价奖励。
民营经济健康发展。出台“两个健康”示范实施意见和政策措施，设立亿元民营经济专项促进资金，市人大常委会决定将每年11月1日确定为“营口民营企业家日”。全年为企业减税降费7.2亿元，降低用电成本5.5亿元。“金小二”综合金融服务平台注册企业超过1.6万家，实现融资106亿元，风光新材料挂牌上市。全年完成“个转企”729户、“小升规”73户，10户企业获评国家专精特新“小巨人”企业。
（三）紧盯创新强动力，高质量发展步伐坚实
科技创新实现进步。6家企业（单位）获得省“揭榜挂帅”项目支持，8个联盟入选首批省实质性产学研联盟，生物降解材料及制品创新型产业集群获批国家试点。全年技术合同成交额实现8.9亿元，科技成果转化合作项目62项。新增雏鹰瞪羚企业57家，高新技术企业71家，科技型中小企业270家。
“三篇大文章”协同推进。实施改造升级“老字号”项目40个，营口辽河药机制造获2021年省首台（套）重大技术装备认定。实施深度开发“原字号”项目57个，康辉新材料聚酯薄膜等延链补链项目落地建设。实施培育壮大“新字号”项目35个，辽宁（营口）航天产业园锂电池及储能舱项目开工建设，高新技术产品产值占规模以上工业产值比重达到45％。
数字赋能效果逐步显现。新建5G基站2000座，主城区5G网络覆盖率达95.3％，列全省第1位。工业互联网标识解析综合二级节点覆盖镁质材料、装备制造等行业，接入企业500家，标识注册量1亿个，获批东北首张、全国第三张工业互联网标识服务许可证。2个项目获批工信部工业互联网试点示范，培育“5G＋工业互联网”试点示范工厂20家。营口人力资源服务产业园实现税收2.35亿元，解决就业3万人次。
项目建设取得扎实成效。开复工亿元以上项目331个，增长11.8％。开展“走出去、请进来”招商活动1075次，新签约项目642个，引进国内到位资金375.8亿元，增长10％。争取上级专项资金114.5亿元，新增债券21.1亿元。盘活闲置土地778公顷、闲置厂房35.7万平方米。
（四）紧盯“三农”强基础，乡村振兴稳步推进
农业基础地位进一步夯实。粮食播种面积完成140万亩，克服极端灾害性天气影响，产量突破15亿斤，再创历史新高。盐碱地复垦项目当年改造当年见效，打造“营口样板”。2家企业晋升国家级农业产业化重点龙头企业，3个村入选全国乡村特色产业亿元村，2个村被评为国家级“一村一品”示范村，大石桥市高坎镇获评国家级农业产业强镇。
脱贫攻坚成果持续巩固。投入扶贫发展资金2.5亿元，持续落实“四个不摘”要求。营口帮扶通APP与乡村振兴大数据平台相衔接，强化防返贫监测和集中排查，推动5026名脱贫人口返岗复工，开发700个村环境卫生员公益性岗位，解决脱贫人口就近就业问题。
农村人居环境有所改观。新建维修改造农村道路507公里。维修农村饮水安全工程287处，31万人受益。农村改厕问题整改率达到90.5％。畜禽粪污综合利用率达到87.7％，秸秆综合利用率达到89.7％。创建省级美丽宜居村38个，鲅鱼圈区熊岳镇望儿山村被评为中国美丽休闲乡村。
（五）紧盯生态强治理，绿色发展成效明显
环境质量整体向好。第二轮中央环保督察整改任务有序推进，镁产业污染整治取得实效。医疗废物处理厂竣工试运行，营口循环经济产业园（一期）建成并网发电，日处理生活垃圾能力达到1500吨。PM2.5平均浓度下降11.9％，空气质量优良天数提高3.5％，地表水国控断面水质优良比例达到87.5％，近岸海域优良水质比例达到69％。我市成为全省唯一入选全国“地下水污染防治试验区”建设城市。
生态管控修复取得积极进展。完成大辽河城市段、碧流河、大旱河等河道综合治理，海岸带保护修复项目（一期）顺利实施。开展人工造林、森林抚育5800亩，超额完成生产矿山、闭坑矿山地质环境治理和土地复垦年度任务。
低碳转型提质增效。严格实行能耗减量等量替代，对准备上马的“两高”项目实行大幅度、大力度压减，76家重点用能单位接入省能耗在线监测平台。2家企业被评为省级绿色工厂，3家企业成为我市首批绿色商场。
（六）紧盯开放强合作，港产城融合发展加快推进
港产城融合发展加速布局。鲅鱼圈港区钢杂泊位改造一期工程和仙人岛港区2号、3号油品及液体化工品泊位改扩建工程进展顺利。中欧班列恢复运营，全年新增物流企业617家。“北粮南运”重要枢纽节点城市建设实施方案制定完成并有序推进，营口港粮食吞吐量达到3000万吨。
开放能级持续提升。进出口总额实现500亿元，增长6％，高新区获评国家级新型材料外贸转型升级基地。新设立外资企业56家，增长1倍，实际利用外资增长10.9％。自贸区国际快件监管中心获批运营人资质并试单成功，综保区中心监管仓建成并投入使用，跨境电商综试区公共服务平台上线运行。辽河经济开发区、核翼经济开发区晋升省级经济开发区。
内需市场巩固拓展。举办“全民乐购·约惠营口”系列活动，拉动消费回升。特色温泉、精品民宿加快发展，鲅鱼圈区芦屯镇小望海村被评为全国旅游重点村，我市入选第二批国家文化和旅游消费试点城市。
（七）紧盯民生强保障，人民生活品质日益提高
民生保障更加充分。10件重点民生实事完成年度任务。煤电气供给得到有效保障。全年城镇新增就业2.05万人，城镇登记失业率3.64％。城乡低保标准分别提高6.8％、14.7％，城乡特困人员救助供养基本生活标准分别提高7.1％、14.3％。
社会事业全面进步。新增学前教育优质普惠学位3361个，13所农村义务教育学校办学条件得到改善，新高考首考平稳落地，职普融通扎实推进。深入落实“双减”政策，查处违规培训机构283家。实施卫生健康“强基”行动，建设6所社区医院，完成13所中心乡镇卫生院、242所村卫生室医疗服务能力提升工程，我市在全省率先建成立体化急救体系。新建农民体育健身工程65套、城市健身路径44套。
社会治理不断深化。重复信访治理、信访积案化解工作成效明显，进京访案次、人次分别下降37％、17％。加强燃气安全等重点领域和关键环节监管，安全生产形势总体稳定。通过压缩一般性支出、盘活闲置资产等方式，及时偿还政府债务。扎实推进城商行和农信机构改革，营口沿海银行顺利并入辽沈银行，金融改革化险工作取得阶段性成果，实现银行流动性稳定、员工队伍稳定和社会舆情稳定。加强平安营口建设，严重暴力犯罪和可防性案件大幅下降，食品药品安全水平、防灾减灾能力不断提升。
创建全国文明城市良好开局。建设辽河文化产业带，大辽河城市段整治工程有序推进，腾迁土地209万平方米、征迁土地7万平方米，辽河入海城市绿带全线贯通，“十项专项整治提升行动”取得初步成效。投资3.75亿元改造80个、145万平方米老旧小区，1.95万户群众受益。新改建金牛山大街、辽河大街等10条街路，新增停车位2.2万个，建成100个“口袋公园”，清理“八乱”问题15万余处，礼让斑马线、志愿服务等文明行为蔚然成风，广大群众对创城工作认可度、支持率、参与度不断提升。
国防动员、人防、海防、双拥共建和退役军人服务保障工作持续加强，审计、统计、气象、外事侨务、民族宗教、广播电视、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、慈善事业等工作取得新成效。
（八）紧盯党建强作风，政府履职能力逐步提升
政治建设持续加强。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻党的十九届六中全会精神，认真学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，政府系统党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定，真正把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
从严治党有力有效。坚决扛起管党治党主体责任，履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，坚定不移整治形式主义、官僚主义。用政府苦日子、紧日子换取人民群众的好日子，全年压减非急需、非刚性支出4.1亿元。
法治政府加快建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，全年办理市人大代表建议314件、政协提案237件。修改政府规章1件，修改废止行政规范性文件18件。
工作作风更加务实。全面开展“三落实”专项行动，政府系统行政效能持续提升。扎实执行基层减负举措，各类文件、会议分别减少2.6％、13.4％，为实干挤时间、腾空间。
各位代表！本届政府任期的四年，是攻坚克难、革故求新的四年，是蓄势赋能、转型发展的四年。面对严峻复杂的外部环境、经济下行的巨大压力、突如其来的新冠肺炎疫情，市政府坚决落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的正确领导下，主动担当作为，应对风险挑战，全面建成小康社会目标如期实现，营口全面振兴高质量发展迈出了坚实步伐。
这四年，综合实力稳步增强。全市地区生产总值年均增长4.6％，总量稳居全省第4位。一般公共预算收入年均增长5.8％。435个亿元以上项目建成投产，固定资产投资总量始终排在全省第3位。
这四年，产业结构不断优化。粮食连年丰收，中国（营口）海蜇节暨东北亚（营口）农副产品展销会影响力持续扩大，营口海蜇、营口大米等“营字号”品牌进一步叫响。钢铁、镁、铝、石化、粮油饮食品五大支柱产业产值突破1900亿元，服务业对经济增长贡献率超过60％，国家级高新技术企业数量增长1.4倍，高新技术产品增加值年均增长15％。
这四年，改革开放纵深推进。各领域改革成效明显，营商环境持续优化，自贸区3项创新案例在全国复制推广，62项创新案例全省复制推广，综保区、跨境电商综试区功能更加完善。全市进出口总额累计完成1875亿元，稳居全省第3位。
这四年，生态环境明显改善。打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数提高13.4％，建成区黑臭水体、国考断面劣Ⅴ类水质全部消除，均达到考核目标，永远角湿地近40年的陈旧垃圾和沉积十余年的污泥问题彻底解决，我市“环境治理工程项目推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善”获国务院通报表扬。
这四年，民生保障取得实效。民生支出累计达706亿元，占财政总支出的70％。30个贫困村摘帽，现行标准下30710人稳定脱贫，脱贫攻坚战取得全面胜利。城乡居民收入年均分别增长3.7％和6.7％，我市获评中国最具幸福感城市。
各位代表！营口经济社会发展的良好态势来之不易，取得这样的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委统筹谋划、科学部署的结果，是全市各地区、各部门担当尽责的结果，更是全市人民群众辛劳付出的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直单位，向人民解放军和武警驻营部队，向所有关心、支持、参与营口建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
奋斗历程充满艰辛，发展经验弥足珍贵。我们深刻体会到，做好政府工作：必须始终坚持党的全面领导，只有把党的全面领导贯穿政府工作全过程，充分发挥党的领导核心作用，把方向、管大局、作决策、保落实，才能始终保持正确前进方向，才能不断战胜风险挑战、开创营口事业发展新局面；必须始终秉持人民至上的执政理念，只有把人民放在心中最高位置，做到发展为了人民、发展依靠人民，才能从人民群众中汲取前进的不竭力量，不断从胜利走向胜利；必须始终坚定高质量发展方向不动摇，只有完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移贯彻执行党中央决策部署，深入践行习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，保持战略定力，顶住转型阵痛，摆脱路径依赖，注重发展品位，做好预期管理，才能加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革；必须始终发扬斗争精神，只有发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，逢山开道、遇水架桥，才能在实现营口全面振兴高质量发展进程中劈波斩浪、一往无前。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全市经济社会发展中还存在一些问题和困难。主要表现在：营商环境特别是法治环境、信用环境短板明显；产业结构调整步伐不快，能耗“双控”任务艰巨；创新能力不足，创新创业生态不完善，新经济新业态支撑能力不强；对外开放能级不高，平台载体作用发挥不充分；教育、医疗等领域公共服务供给不足，城市规划建设管理不精细，生态环境较群众期盼还有差距；政府债务包袱较重，疫情防控、金融风险、安全稳定面临压力大；少数干部担当作为意识不强，与新时代要求不相适应。对此，我们要高度重视，必须采取有效措施认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是营口在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，更是实现全面振兴高质量发展极为重要的阶段。
未来五年的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，落实省、市第十三次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设现代化沿海经济强市为目标，以构建“两核两带”发展布局为基础，以建设具有国际竞争力的东北先进制造业基地、国家港口型枢纽城市和环渤海休闲旅游中心为重点，以提高人民群众生活品质和幸福指数为目的，举全市之力优化营商环境，推动港产城融合发展，加快辽河文化产业带建设，做好结构调整“三篇大文章”，大力发展民营经济，培育壮大数字经济，突出绿色低碳发展，促进乡村振兴，增进民生福祉，争创全国文明城市，奋力实现营口全面振兴高质量发展。
未来五年的奋斗目标是：高质量完成“十四五”各项目标任务，全市地区生产总值等主要经济指标年均增速力争高于全国平均水平1个百分点，走在全省现代化建设前列。
未来五年的主要任务是：
——建设沿海经济带主轴城市，推动高质量发展迈上新台阶。结构调整“三篇大文章”深入推进，现代产业体系建设取得重大进展，高端装备制造、新材料等战略性新兴产业加快发展，推动精细化工、镁制品产业跃升到五百亿层级，钢铁及深加工、生物降解材料及制品进入千亿级产业行列。数字经济“四化”协同格局全面形成，占经济总量比重突破50％。港产城融合更加深入，打造三千亿层级的现代化临港产业，全面提升城市发展能级。特色鲜明的辽河文化产业带初步形成，推动内涵式发展，加快形成新的增长极。坚决扛起保障国家“北粮南运”通道畅通的政治责任，营口港作为海陆大通道骨干节点作用更加突显，着力打造国内大循环战略节点城市、国内国际双循环枢纽城市。
——建设全省民营经济标杆城市，推动民营经济发展作出新示范。“两个健康”体制机制日趋完善，规范有序、公平自由、充满活力的发展生态加速形成，营商环境走在东北地区前列，民营高新技术企业和科技型中小企业数量实现双倍增，非公经济占地区生产总值比重力争达到85％，争创国家民营经济示范城市，为全省民营经济发展贡献新经验、创造新模式、开辟新路径。
——建设生态绿色低碳城市，推动美丽宜居营口实现新提升。生态文明建设全面融入经济社会发展，碳达峰、碳中和迈出坚实步伐，能源资源配置更加合理、利用效率大幅改善，非化石能源消费比重达到20％以上，“十四五”能耗“双控”任务全面完成。大气、水、土壤等环境质量持续改善，生产生活方式更加绿色低碳，自然生态美景永驻营口。
——建设高品质生活幸福城市，推动共同富裕取得新进展。居民收入超过全国平均水平，城乡差距明显缩小，共同富裕取得实质性进展。坚持从人民群众对高品质生活的全要素需求出发，一体推进民生、民享、民富、民安、民乐，跻身全国文明城市行列，让“最具幸福感城市”更加实至名归，努力建设有品质、有温度、有活力、有灵魂的魅力城市。
以上四个方面主要任务，是我们根据市第十三次党代会精神以及“十四五”规划确立的，我们一定要咬定青山、久久为功，努力把市委为全市人民擘画的宏伟蓝图一步步变为美好现实！
三、2022年工作安排
2022年是党的二十大召开之年，我们将认真落实省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，坚决把新发展理念贯穿发展全过程，坚守高质量发展要求，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，推动全市经济社会平稳健康发展。
今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6％，固定资产投资增长10％，一般公共预算收入增长4％，规模以上工业增加值增长8％，社会消费品零售总额增长8％，城乡居民收入增长与经济增长同步。
重点抓好以下八个方面工作：
（一）坚持以优化营商环境为基础，全面深化改革
建设一流营商环境。优化政务环境，抓好“最多跑一次”和“只提交一次材料”改革，全年政务服务事项网上全流程办理比例达到80％，90％高频便民服务事项实现“掌上办”，线下开办企业“一窗一次一日”办结。优化法治环境，健全完善“双随机、一公开”和行政执法信息公示制度，规范行政执法行为，对轻微违规“首次不罚、告诫到位、下不为例”。优化信用环境，政府带头守信践诺，实施涉企政策“刚性兑现”行动，说到做到，决不开“空头支票”，决不“打白条”，对历史遗留问题管到底、解决好。开展信用分级分类监管，完善联合惩戒工作机制，有效拓展“信用＋”惠民便企场景，真正让守信者处处受益、失信者寸步难行。
推动民营经济高质量发展。持续完善“两个健康”评价指标体系、政策支持体系、服务保障体系，推动民营企业向“专精特新”转型升级，加大中小微企业扶持力度，确保完成“个转企”800户、“小升规”80户、“规升巨”15户。强化要素保障，有序实施新增工业用地“标准地”供给和农村集体经营性建设用地入市，着力盘活“五块地”，进一步优化“金小二”综合金融服务平台功能，扩大小微企业普惠贷、信用贷规模。构建亲清新型政商关系，建立健全与企业、商会组织沟通协商机制，丰富“营口民营企业家日”内涵，组织开展“营商”回归活动。大力弘扬企业家精神、工匠精神，引导民营企业家聚焦实业、专注主业，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。
加快重点领域改革。全面完成国企改革三年行动107项任务，加强和规范国有资产管理，清理历史遗留问题，盘活低质、闲置资产，市属国有企业闲置房屋实现“清零销号”。深化预算一体化及预算绩效管理改革，提高资金使用效率。推进农村“三变”改革，应用推广农村产权流转交易网络信息服务平台，深化大石桥市全国农民合作社质量提升整县推进试点建设，培育新型农业经营主体50家。
（二）坚持以创新驱动为引领，推动产业发展提质增效
做强创新驱动主引擎。聚焦技术攻关组建实质性产学研联盟，实现技术合同成交额11亿元，转化科技成果70项。充分利用“带土移植”方式、“揭榜挂帅”制度，引进高端人才团队3个，柔性引进博士团队20个。围绕安居落户、子女入学、配偶就业、医疗养老等提供“保姆式”服务，营造人才为本的创新发展氛围。实施“科技型企业三年倍增”专项行动，探索科技金融服务新模式，引导金融机构开发科技信贷产品，用好股权（投资）创业引导基金，加快企业上市，推动科技、产业和资本无缝衔接。全年新增科技型中小企业200家、高新技术企业75家、雏鹰瞪羚企业65家。
做好结构调整“三篇大文章”。改造升级“老字号”，实施重点技术创新项目100个以上，全市规模以上装备制造企业数控化率提高10个百分点。深度开发“原字号”，加快精细化工园区建设，推动仙人岛建设全省重要高端精细化工产业基地和能源贸易物流枢纽、沿海产业基地建设千亿级绿色精细化工示范园区；做优做强钢铁及精深加工产业，引导菱镁产业转型升级，推动大石桥市建设世界级镁制品加工基地。培育壮大“新字号”，加快世纪新能源网、光伏等新能源及配套产业发展，做大生物降解等新材料产业规模，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重突破17％。
做优现代服务业。坚持生活性服务业向高品质、多样化升级，推动线上线下消费融合，拓展“网红＋实体经济”模式。改造提升辽河老街等“夜经济”街区，释放消费潜能。加快文旅产业项目建设，进一步整合资源、强化宣传，统筹特色温泉、精品民宿、营菜美食等业态，规划精品文旅路线，发展全域全季旅游。建设北海11平方公里温泉康养产业区，打造特色康养品牌。坚持生产性服务业向专业化、高端化拓展，加快物流产业集聚发展，建设网络货运数字产业园，支持货运企业数字化升级，培育一体化供应链物流服务骨干企业，全市新增物流企业600家以上。持续丰富金融业态，推动构建数字普惠金融服务体系，提高金融服务实体经济质效。
做大数字经济。加快产业数字化转型，推动30家工业企业数字化、网络化、智能化改造。建设运营耐火材料、农产品、道路货物运输3个工业互联网标识解析行业二级节点，打造全国首个自贸区工业互联网示范园区。推进数字产业化，力争在集成电路、关键电子元器件等信息技术产业上有所突破。持续发展新业态，推动老边区建设全产业链专业网红经济城，支持站前区建设省级人力资源服务产业园，全市数字经济增长10％。提高政府数字化管理水平，建设大数据融合赋能中心，同步推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”，提升政府服务效能和智慧治理能力。加快数字基础设施建设，全年新建5G基站2000座。
（三）坚持以项目建设为支撑，夯实高质量发展基础
强力推进招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，突出绿色低碳抓招商，着力引进新能源、清洁能源装备制造等产业项目；突出升级增效抓招商，聚焦精细化工、精品钢铁、镁质新材料等产业延链补链强链，提升头部企业本地配套率；突出创新发展抓招商，引进新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，加快建设高技术产业集群。围绕提高招商实效，坚持领导带头招商，分片包干、精准攻坚；坚持以商招商，充分发挥企业主力军作用，放大联动效应；坚持增资扩产，鼓励、推动现有优质企业扩大再投资。全年新签约项目700个，引进国内到位资金增长10％、实际利用外资增长12％。
狠抓项目落地见效。树牢“项目为王”理念，集中全市力量狠抓项目落实。签约项目抓开工，组织专人登门对接、跟进服务，加快规划选址、土地供给等前期工作进度，提高项目履约率；开工项目抓建设，对在建项目倒排工期，及时帮助解决各类问题，提高资金到位率；建设项目抓投产，超前谋划项目竣工验收、设备采购、企业招工等工作，提高项目投产率。市级领导要落实重点项目包保责任制；各县（市）区政府、园区管委会主要领导要拿出一半以上时间精力推进项目；市政府各部门要协调联动，落实“要素跟着项目走”机制，加强统筹，提高保障水平。全年开工亿元以上项目330个以上，建成投产项目360个以上。
严把项目准入关口。构建新上项目综合决策机制，把好项目环境准入关，严格开展项目环评、能评，杜绝高耗能、高排放项目落地；把好项目质量准入关，建立政府与企业在投资强度、投资回报等方面的双向约束机制，形成更高效率、更高质量的投入产出关系。
（四）坚持以乡村振兴为抓手，加快农业农村全面发展
推动农业高质高效。保障粮食安全，粮食播种面积不少于140万亩，粮食总产量保持在70万吨以上。实施营口灌区现代化改造工程，新建高标准农田7.5万亩。组织科技人员下乡入场，深入开展科技特派员活动，推广先进适用技术。推动打造世界级李杏种质资源基因库。深化一二三产融合发展，突出项目、品牌、渠道建设，推动工商资本下乡，实施20个农业产业化项目，建设2个省级以上农产品加工集聚区，新增2家国家级农业产业化龙头企业。继续办好中国（营口）海蜇节暨东北亚（营口）农副产品博览会，进一步塑造营口海蜇、营口大米、盖州苹果、红旗葡萄等“营字号”品牌，努力将盖州市打造成为全市乃至全省乡村振兴先行示范区。
推动农村宜居宜业。统筹县域城镇和村庄规划建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村“厕所革命”，完成农村改厕问题整改任务。提升农村垃圾综合处置能力，强化生活污水治理，开展河湖垃圾清理攻坚。深入开展村庄清洁绿化，推进水系连通和水美乡村建设，新建维修改造农村道路400公里，创建50个美丽宜居村。
推动农民富裕富足。强化农村转移劳动力职业技能培训和就业对接，促进农民增收。发展壮大新型村集体经济，完善乡村振兴和各类工商资本下乡项目与农民利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。继续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，强化防返贫动态监测和帮扶，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫，加快实现共同富裕。
（五）坚持以绿色低碳为屏障，走好生态优先发展之路
促进生产生活方式绿色低碳转型。聚焦碳达峰、碳中和目标，持续优化产业结构、能源结构，重点推进陆上世纪新能源网、中交LNG接收站、清洁能源高端装备产业园等新能源项目开工建设，打造国家级新型电力系统示范城市。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提高全民节约意识、环保意识、生态意识。推行城镇生活垃圾分类回收，创建7个街道垃圾分类示范片区。
深入打好污染防治攻坚战。加大散煤、扬尘、挥发性有机化合物等治理力度，持续推进镁产业污染治理，PM2.5浓度和空气质量优良天数明显改善，做好重点时段空气质量保障工作。继续实施渤海（营口段）综合治理行动，推动大辽河、大旱河、沙河、大清河断面消除隐患、稳定达标，开展集中式饮用水水源保护。抓好污染地块安全利用，强化农用地、建设用地污染风险防控。规范医疗废物收储运过程管控，实现应收尽收、安全处置。
强化生态保护修复。实施“林长制”，科学开展国土绿化，加快天然林保护、公益林管理，打造东部山区森林屏障，全年人工造林、森林抚育6000亩。严格落实“河湖长制”“湾长制”要求，加大浮渡河口、大清河口等典型河口生态系统及白沙湾、熊岳河湾、望海寨河湾等典型海湾生态系统保护力度，严控滩涂围垦、围海造田，加快实施海洋生态保护修复工程，恢复海滨湿地生态系统。
（六）坚持以开放合作为重点，加快推进港产城融合发展
提升港口能级。加快建设港口型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，完成鲅鱼圈港区钢杂泊位改造一期工程，推进鲅鱼圈和仙人岛港区疏港高速公路等项目建设。支持营口港物流枢纽运营管理平台、港融大数据平台建设，提升港口组织效率和供应链服务水平，畅通以营口港为骨干的海陆大通道，推进海铁联运量稳定增长，打造“北粮南运”重要枢纽节点城市。
发展壮大临港经济。着力营造航运、金融、贸易融合共生产业生态圈，提升临港经济活跃度。研究制定航运业发展政策，以制度创新推动航运企业发展壮大。发展临港金融，探索开展航运保险、融资租赁等相关业务，支持企业申建大商所期货交割仓库。做大临港贸易，加快推进粮食、镁制品等大宗商品物流集散、交易平台建设，打造粮食和物资集散贸易中心，让交易、货值、税收留在营口。做强临港工业，依托钢铁、石化、粮油饮食品等产业龙头企业，加快引进产业链企业和高关联度供应链企业，重点推进营口粮油加工产业园、中粮糖业精制糖熟化等项目建设，全年本地货物占港口吞吐量比重达到25％。
实施更高水平对外开放。推动外贸企业、外贸供应链企业、跨境电商平台融合发展，充分利用出口信贷保险等政策工具，提升开拓国际市场、防范风险能力。抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施契机，支持重点行业企业深度开发协定成员国市场，扩大外贸出口。发挥跨境电商综试区政策优势，力争跨境电商企业突破300家，交易额超过2亿元。推进沿海经济带开发开放，与沿海各市加强精细化工、物流、旅游等领域合作，协同建设“渤海翼”辽河三角洲高质量发展试验区。
推动园区高质量发展。释放园区活力，实施省级以上开发区（园区）人事、薪资制度市场化改革。夯实园区基础，完善水、电、燃气、道路等配套设施，有效运用法治手段和市场机制加快闲置资源盘活再利用。突出园区特色，自贸区要充分发挥制度创新“试验田”作用，形成更多具有营口特色的可复制可推广创新成果；综保区要加快保税分装、粮食深加工、保税维修及再制造、冷链物流等产业发展；国家级经开区要以设立30周年为新起点，充分释放港口、区位优势，引领全市港产城融合发展；国家级高新区要营造良好创新创业生态，努力建设创新驱动发展示范区；省级经开区要找准发展定位，聚焦主导产业，实现差异化发展。
（七）坚持以提升城市品质为核心，推动文明城市创建和辽河文化产业带建设
完善城市功能。持续实施城市更新行动，再建设“口袋公园”30个，新改建智泉街等街路。投资6.4亿元推进91个老旧小区改造，改善2.2万户群众生活环境。投资9700万元实施燃气管道改造及燃气终端安全保障工程，改造老旧铸铁管道100公里，为6.7万居民用户安装报警器、切断阀，消除安全隐患。完善土地供应与房地产去库存长效联动机制，加快释放存量、控制增量，促进房地产市场平稳健康发展。
挖掘文化资源。编制实施辽河文化产业带国土空间专项规划，加快辽河文化产业带开发建设，重点推进营口老港片区城市更新、大辽河城市段整治工程和造纸厂水库生态区建设。科学保护、活态利用盖州古城、金牛山古人类遗址、西炮台、百年气象站等历史文化资源，深度挖掘老建筑人文内涵，推动西市区再现辽河老街百年繁华。实施“生活秀带”建设，加强工业遗产保护利用，重塑“营口乐器”地域品牌，建设网红打卡地，拓展群众文化生活新空间。
提升文明程度。常态化推进全国文明城市创建工作，提升全体市民参与度，年度测评成绩进入全国同类城市前30名。创新发展河海文化、诚信文化、雷锋文化、母爱文化，推动形成适应新时代要求的文明新风、淳朴民风。进一步完善城乡公共文化服务体系，实施文化惠民工程，开展第二届“辽河之夏”文化艺术季系列活动，丰富群众精神文化生活。
细化城市管理。建立健全城市规划体系，编制完成《营口市国土空间总体规划（2021—2035年）》，为城市发展留白留璞增绿。落实《营口市城市精细化管理工作实施方案》，建设城市精细化管理平台，用“绣花”功夫管理城市。持续提高路面见警率、执法率、清扫率，有效整治“八乱”问题。
（八）坚持以增进民生福祉为根本，让群众共享发展成果
增强社会保障能力。优先稳就业、保就业，全年城镇登记失业率控制在4％以内。提高城乡低保标准和特困人员救助供养基本生活标准，扩大异地就医直接结算覆盖面，深化医保支付方式改革，实施职工医保门诊共济保障制度，推行与基本医疗保险相衔接的普惠型健康保险。持续完善养老服务体系，鼓励社会资本投入，城乡社区养老服务设施覆盖率达到85％。坚持尽力而为、量力而行，实施好重点民生实事工程。
大力发展社会事业。推动教育高质量发展，多渠道扩大普惠性学前教育资源供给，提高公办幼儿园在园幼儿占比。严格执行义务教育“双减”“双增”，稳步实施中考改革。推动高中教育特色多元综合发展，提升普通高中教育教学质量，持续深化职普融通。加快职业教育特色化发展，增强高等院校专业设置与本地产业契合度，更好服务地方发展。深化公立医院改革，提升优质医疗服务供给能力和水平，营口市中心医院北院区投入使用，建设重大疫情救治基地；深入推进卫生健康“强基”行动，做实城市医疗集团及县域医共体。推动新生育政策落地见效，积极应对人口老龄化问题。
统筹发展和安全。科学精准做好常态化疫情防控工作，落实“外防输入、内防反弹”各项措施，抓实重点人群、重点场所、重点领域防控，进一步丰富、优化“医程通”平台功能，筑牢数字防疫屏障。积极防范化解政府债务风险，制定存量债务偿债计划，严禁新增政府隐性债务，强化新增债券项目和资金管理，推动盖州市、老边区纳入省建制县（区）化债试点。持续深化城商行和农信机构改革化险，有序处置不良资产，稳步提升资本充足率，优化股权结构，加快金融机构“强身健体”，严厉打击违法金融活动，优化金融环境。严格落实安全生产责任制，有效遏制重特大生产安全事故。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。完善应急管理体系和物资保障体系，建立以气象预警信息为先导的应急联动机制，全面提高防灾减灾抗灾救灾能力。加大信访矛盾问题解决力度，治理重复信访、化解信访积案达到80％以上。加快智慧公安建设，常态化推进扫黑除恶，坚决打击违法犯罪行为，确保社会安定、人民安宁。
加强国防动员、人防、海防建设，深入宣传贯彻《退役军人保障法》，巩固军政军民团结良好局面。全面做好审计、统计、外事侨务、民族宗教、广播电视、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、慈善事业等工作。
四、全面加强政府自身建设
站在新起点，奋进新征程，我们要深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，传承发扬“十个坚持”宝贵历史经验，秉持人民政府为人民理念，忠诚履职、埋头苦干，全面展现新担当新作为新气象。
牢记国之大者，建设忠诚型政府。始终把政治建设摆在首位，坚决捍卫“两个确立”，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上，用实实在在的行动和成效诠释政府的忠诚之心，让忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业成为政府系统干部最鲜明的政治品格。坚持一切工作从政治上考量、在大局下行动，自觉养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，确保政令畅通、令行禁止、落到实处。
牢记人民至上，建设服务型政府。坚持把服务作为政府的天职，推进执政理念、职责边界、管理模式、行政方式等全方位转型，重塑政府和市场关系，提升政府效能，推动政府从“管理者”向“服务者”转变。践行以人民为中心的发展思想，多谋利民惠企之策、多做雪中送炭之事、多尽扶危济困之责，用心用情用力服务好群众、服务好企业，让政府服务更有温度。
牢记责任使命，建设担当型政府。坚持系统观念，加强各领域发展的前瞻性思考、科学性谋划、战略性布局、整体性推进，做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接。发扬斗争精神，激活斗争基因，事不避难、义不逃责，决不“躺平”、决不让问题过夜、决不让解决问题的机会过夜，清除障碍、决不“绕道”，在斗争中推动振兴、获得发展、赢得胜利。锤炼精细态度，坚持落细落小，推动任务项目化、项目清单化、清单具体化，定人定岗定责定时，用标准化流程、精细化管理提升政府治理水平。秉承务实作风，弘扬奋斗精神、担当精神，用实干立身、靠实绩说话，以狠抓落实的态度与责任、效率与执着，推进政府各项工作提速提效提质。
牢记锤炼能力，建设过硬型政府。增强履职本领，树立终身学习理念，完善知识体系，开阔思路视野，突破思维定势，提高研判形势、把握全局、规划政策、推进项目、驾驭风险、破解难题的能力。树立精品意识，时刻牢记细心精细决不是麻烦，更不是刻意，而是一种态度和追求、一种习惯和能力，必须恪守匠心、精益求精，锻造硬核本领，力求精彩效果，做好小事，做精好事。提高干事能力，锤炼顾全大局的品格，做到分工负责、团结协作、互相补位，形成风清气正、劲足心齐、谋事创业的浓厚氛围。
牢记秉公用权，建设法治型政府。强化法治宣传教育，增强政府系统干部法治思维和依法行政能力。坚持为民用权不谋私，政府决不允许任性用权，决不允许损害党的形象、伤害群众感情、贻误营口发展大业。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督，提高决策科学化、民主化、法治化水平，让权力在阳光下运行。建立健全府院联动机制，深化“双政”协商，精准有效化解发展中的现实问题、重大风险、突出矛盾。
牢记清廉自律，建设廉洁型政府。带头过“紧日子”，坚持“花钱必问效、无效必问责”，强化预算执行刚性，确保财政资金使用合法合规有效。坚决扛起全面从严治党责任，持之以恒落实中央八项规定精神，严格执行重大事项请示报告制度，强化重点领域和关键岗位廉政风险防范，坚决整治群众身边的不正之风，严防严惩各类腐败问题，让清爽、清廉、清正之风吹遍营口大地。
各位代表！实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，躬身入局、攻坚克难、勇毅前行，奋力开创营口全面振兴高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
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