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南方电网能源发展研究院新能源研究所研究员黎立丰做《分布式光伏的政策机制和国际实践》主旨报告。
首先是在关于国际分布式光伏的发展概况及经验方面，黎立丰指出，国际分布式光伏产业起步较早，从上世纪90年代开始，德国、日本和美国等国家就已经启动了各种推动分布式光伏发展的计划。他指出，分布式光伏发电项目具有安装维护相对简单、投资运行门槛低以及开发运营模式多样等优势，因此其在全球全部装机中的占比呈上升趋势。2021年，全球分布式光伏新增装机约为7800万千瓦，较上一年的5900万千瓦同比增长32%，占全部装机的44%。
他总结了四点经验跟大家分享。
第一，电价补贴、税收减免等经济激励政策对于引导分布式光伏产业发展起着重要作用。各国分布式光伏发展速度与政策支持力度的相关性非常明显。然而，随着产业的逐步成熟，全球范围内分布式光伏激励政策也在逐步退出
第二，分布式光伏管理，规划、项目建设、电网接入、运行管理和补贴保障等方面的政策能对项目投资、设计、建设和运营环节产生重大影响。他认为，及时调整完善管理政策可以促进分布式光伏项目有序投资建设，保障合理收益，促进产业可持续发展。
第三，多样化的商业模式可以促进民众共同参与分布式光伏发展。例如，美国的社区售电公司集成团购优选套餐、消费者加盟的光伏社区等商业模式下，各类用户可以以更加灵活多元的方式参与分布式光伏项目投资运营和收益分享，从而提高民众参与积极性。
第四，分布式光伏大规模接入可能对电网安全、电压和电能质量产生冲击，因此根据分布式光伏并网容量和电网规模，制定差异化的并网需求至关重要。他以欧洲的应对经验为例，欧洲电网由五个大同步电网构成，这五个电网的规模存在显著的差异。欧洲允许各区域运营商根据管理电网的实际情况对相关标准进行补充和调整，这大大促进了分布式光伏友好接入电网的保障。
分布式光伏市场的现状和存在的问题
然后是我国分布式光伏市场的现状和存在的问题，他指出，2022年，我国光伏发电新增装机量为8,741万千瓦，其中分布式光伏新增装机量为5,110万千瓦，占比已经超过58%。在光伏发展较快的地区如河北、山东、河南、浙江、江苏等，分布式光伏已成为新增装机的主力。尽管广东分布式光伏的新增装机比例尚不高，但未来发展潜力和空间仍然巨大。
他强调，“十四五”期间，我国将启动千家万户屋顶光伏、光伏综合利用和光伏廊道等分布式光伏示范项目和行动，以此加快分布式光伏项目建设。预计在“十四五”期间，分布式光伏的新增规模可能达到2亿千瓦以上，尽管如此，黎立丰认为，我国分布式光伏市场还面临着一些重要的挑战。
首先，我国分布式光伏相关政策亟待完善。2013年，国家能源局制定并发布的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》已经无法满足当前发展形势。其次，我国分布式光伏商业模式有待丰富。由于绿色电力证书核发范围尚未纳入分布式光伏，以及CCER暂停等因素，分布式光伏的环境收益尚未得到充分体现。第三，分布式光伏的并网管理有待完善，当前分布式光伏尚未达到可观、可测、可控的要求，需要尽快研究制定分布式光伏的合理并网标准，探讨如何将分布式光伏纳入运行管理和辅助费用分摊体系。
其次，黎立丰介绍了南方电网在分布式光伏发展方面的探索和实践，黎立丰表示，南方电网正在积极推动碳达峰、碳中和目标，并着力于构建新型电力系统。2021年，南方电网公司印发了建设新型电力系统的行动方案，从建设配电网、完善接入流程等方面为分布式光伏发展提供保障。随后在2022年，南方电网又印发了碳达峰的行动方案，提出支持分布式新能源发电就近开发利用，有序推进大规模分布式光伏开发，并全力做好并网服务与消纳。
黎立丰还谈到，南方电网正在展开承载力测算及配电网专项规划，积极推进各省区的屋顶分布式光伏接入系统研究。这一工作基于“十四五”电网发展规划及分布式新能源接入能力提升项目，旨在进行规模和项目排查、承载能力测算、接入系统方案拟定，同时确定配套电网工程及投资。这些努力预期将促进屋顶分布式光伏资源的有序发展，提前完成配电网的改造升级，为实现分布式光伏并网发电目标提供坚实保障。
此外，黎立丰也强调了南方电网在优化分布式光伏并网服务方面的努力。他表示：“2021年，我们印发了新能源发电项目服务手册，对包括分布式光伏在内的新能源项目服务流程和标准进行了规范和简化，以提高项目办理效率。目前，各省区电网公司正依托南网在线网上营业厅和实体营业厅，逐步打造线上线下多渠道服务能力。” 黎立丰进一步透露，广东省还在实体营业厅开设了分布式光伏项目办理专窗，部分省区也引入了容缺办理和一口对外等方式，为客户提供优质便捷的服务。这些措施使得南方电网公司的新能源并网服务效率和质量实现了双提升。
最后，黎立丰分享了自身对我国分布式光伏发展的深入思考，并提出四点建议。
分布式光伏发展的深度思考
他首先建议及时修订和完善分布式光伏的管理政策，以适应发展形势。他还建议相关部门如国家发改委、住建部和国土资源部等完善协商机制，以促进各管理政策的良好衔接，接下来，黎立丰谈到了商业模式创新的重要性，他认为可以借助虚拟电厂等新兴技术来创新商业模式。这些新技术可以将分布式可再生能源与临近电力负荷进行聚合，形成一定规模的可控负荷或发电资源，作为单一用户参与电力市场。
黎立丰也指出了绿电绿证相关机制的完善对分布式光伏的重要性。他建议将分布式光伏纳入绿证认证范围，并推动建立全国统一的绿证体系，完善绿证绿电的认证和交易机制。此外，他也提议逐步完善绿电消费的激励约束机制，持续扩大绿电交易规模，最后，黎立丰强调探索分布式光伏的运行管理模式的重要性，建议按照“新增全面可观、重点区域可测、试点项目可控”的原则，研究探索分布式光伏的运行管理模式，实现分布式光伏的可观、可测、可控。
黎立丰在演讲结尾表示，南方电网公司将采取更有力的举措，推动实现碳达峰、碳中和目标，全力服务分布式光伏高质量发展。他感谢大家聆听他的报告，并对即将到来的充满希望的分布式光伏发展充满了信心。
本文根据现场视频整理，未经发言人审核。
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