天岗湖光伏拆除，谁承担损失？

泗洪光伏领跑者示范基地的天岗湖项目，曾经是水上光伏的明星，在2018年建成后仅4年，突遇水利部发布《关于规范河道、湖泊、水库内建设世纪新能源网、光伏等新能源项目有关问题的指导意见》，明确“河道、湖泊、水库内不得建设世纪新能源网、光伏等新能源项目，属于违规建筑物”。

而天岗湖光伏项目正是在河道管理范围内建设的，因此属于违规项目。当水利部通知已发布， 该占用天岗湖行洪通道10.5公里的内围网和光伏设施就立刻着手拆除。根据水利部2023年5月的最新发布，天岗湖违建光伏问题整改工作改已经在落实，并已拆除行洪通道和岸线保护区内违建光伏设施。

谁来担责？

那么，这50MW的示范基地，拆除后的损失如何承担？谁来承担？据悉，该项目涉及多家大型企业，如中广核、三峡新能源、华能等。

据媒体报道，天岗湖光伏项目总投资额达到了75亿元，拆除工作将造成巨大的经济损失。媒体报道称，根据相关规定，由建设单位承担造成的损失，但报道并未指出具体规定内容。

按照理解，第三批光伏领跑者示范项目基地，其规划并非来自业主方和项目方，通常都会由当地ZF按照国家能源局的相关规定，组织人员编制基地规划并申报，参与竞争，最终筛选出八个。

上海电力设计院专家在对“领跑者”基地竞争优选方式中提到，申报文件中应该特别关注的几个内容，其中光伏基地选址的意向函，要有水务、环保等部门对现有基地规定的地块坐标进行详细的落实，要出具符合相关部门要求的选址意向跟相应的地形图。

因此，从流程上来说，泗洪天岗湖光伏领跑者示范基地，在项目计划编制、申报和能源局审批、筛选时就应该有水务部门的意见。在当地ZF取得示范基地的批复再进行招标后，项目业主和建设单位应该顺理成章地拿到相关的批复。

然而，问题就在这里。据媒体2023年7月报道，水利部的通报文件称“根据相关法律和条例，在河道管理范围内建设光伏电站项目，需在有关水行政主管部门办理许可手续”，而这个项目偏偏就缺少了水行政许可手续。

建设方如何承担？

在中国做项目，很多时候都存在未批先建，先建后批的情况。而一旦在建或建成的项目后面拿不到审批文件，这颗雷就随时可能炸响。

像天岗湖示范基地，很可能就是业主/建设单位对水务部门的批复充满信心，或者因为基地计划已经被批复，而忽略了项目的行政手续，或者说被ZF项目的诱惑冲昏了头脑。

而其中的责任，显然也不能全部归于业主/建设单位，但结果就是建设单位承担了。

根据媒体报道，面对这些争议和问题，政府和相关部门采取了一系列的措施和决定。除了拆除和整改外，由建设单位承担拆除等巨大经济损失。而另一关键点是“寻找替代方案”。

报道称，为了不浪费资源和保障能源供应，政府和相关专家正在寻找替代方案。一种可能的方案是，在附近的土地上建设光伏电站，利用地面空间资源，避免对水域造成影响。另一种可能的方案是，在湖泊周边或者采矿塌陷区形成的水域上建设光伏电站，利用闲置水域资源，避免对河道造成影响。

这大概是对“由建设方承担损失”后的一种补偿吧。