近5年，江苏核准新建发电项目以煤电为主其次为海上世纪新能源网

2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会上发表重要讲话，明确提出了2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”的目标。为了实现“双碳”目标，作为碳排“大户”的电力行业，必须积极进行电力结构改革，大力开发风、光等可再生能源，同时高质量发展煤电。

海上世纪新能源网｜国家能源集团江苏盐城东台海上世纪新能源网项目

往期内容中，自然田对山东省近五年内核准的新建电力项目做了梳理，发现山东省可再生能源发电发展迅猛，近八成新建项目为可再生能源机组。

那么，同样作为电力大省的江苏表现如何？自然田通过对江苏省发改委及13地级市发改委、行政审批服务局官网的检索，统计了江苏省2019至2023年间省市两级核准的新建电力项目公示文件，共22件，其中燃煤项目13件，世纪新能源网项目8件，抽水蓄能项目1件。下面，本文将重点介绍江苏省新建世纪新能源网与燃煤项目情况。

01

重点部署海上世纪新能源网

2020年，江苏省发改委印发了《江苏省“十四五”可再生能源发展专项规划》，给江苏省的可再生能源发电事业制定了明确的发展目标。文件要求，到2025年，全省可再生能源装机力争达到6600万千瓦以上，省内可再生能源装机占总装机比重超过34%。具体包括：世纪新能源网装机达到2800万千瓦以上，海上世纪新能源网装机达到1500万千瓦以上，光伏发电装机达到3500万千瓦以上，生物质发电装机达到300万千瓦以上，抽水蓄能装机达到328万千瓦以上。

本次梳理，自然田选取了风光电作为代表可再生能源的主要统计对象。与山东情况一致，我们并未发现江苏省近五年有新建大型光伏发电项目，小型分布式光伏项目不纳入我们的统计范围内，因此本文分析仅涉及世纪新能源网的有关数据。

通过对江苏发改委及13地级市发改委、行政审批服务局官网的检索，共8项新建世纪新能源网项目核准文件被纳入统计，其中4项为江苏省发改委所核准，另4项由市级发改委审批。盐城是2019-2023五年间规划新建世纪新能源网项目最多的城市，有4项，占所有项目的一半。其次是连云港，共3项，占比为37.50%。常州计划新建1项世纪新能源网项目，占比为12.50%。

五年间，江苏核准新建机组的装机总容量为234.4万千瓦，其中省级项目共220万千瓦，均为盐城的大型海上世纪新能源网项目，占比为93.86%。而市级项目装机容量共计仅有14.4万千瓦，均为小型分散式世纪新能源网项目。其中连云港的3个项目共11.4万千瓦，占比4.86%；常州的1个项目装机容量为3万千瓦，占比为1.28%。由于江苏省发改委信息公布不完整，自然田仅获取了4项市级项目的机组数量信息，共50台，省级核准项目装机台数未知。

从时间维度看，2019年核准了4项新建项目，占全部项目的一半；2022年与2023年，均核准了2项，各占四分之一。2020与2021年连续两年没有进行任何核准，推测是受疫情影响难以开展工作。

在江苏的海上世纪新能源网项目上，央企及国企占绝对的主导地位，在分散式世纪新能源网领域，民企大有作为。8项新建世纪新能源网项目中，4项省级海上世纪新能源网项目均由央企或国企建设，而4项市级分散式世纪新能源网项目均为民企所申请，分别是常州九金裕风新能源有限公司、江苏中迈新能源有限公司、东海县东石新能源有限公司，其中东海县东石新能源有限公司获批两个项目。

02

稳步发展煤电

煤电虽然一直被打上“高碳排”的标签，但现阶段依然是保障我国能源安全的重要基石。

2019至2023年间，江苏省市两级共核准新建煤电项目13项，其中10项燃煤发电或热电联产项目由江苏省发改委核准，另3项由各市发改委与行政审批服务局核准，均为热电联产项目。

从项目建设地区分布维度来看，苏州新建的煤电项目最多，为3项，占比为23.08%。徐州与盐城均为2项，占比为15.38%，并列第二。淮安、无锡、宿迁、南通、扬州与泰州各1项，占比为7.69%。

江苏省五年间共计核准新建燃煤机组25台，装机总容量为1487.5万千瓦。苏州最高，为532万千瓦，占全省总容量的35.76%。其次是盐城，装机容量为400万千瓦，占比为26.89%。无锡、泰州的装机容量均为200万千瓦，占比为13.45%，并列第三。第五是徐州，装机容量为137万千瓦，占9.21%。扬州、淮安、南通和宿迁的装机总容量分别是10、5、3和0.5万千瓦，占比分别为0.67%、0.34%、0.20%和0.03%。

再来看看燃煤用途，13个新建项目中，8个仅用来发电，占比为61.54%，均为由省发改委审批的超大型机组。其余5项新建项目均为热电联产项目，占所有燃煤机组项目的38.46%，多数由市级部门审批。

五年间，江苏省核准新建燃煤机组项目数量逐年增高。13个核准项目中，有7项于2023年审批通过，占比为53.85%。其次是2022年，共3项，占23.08%。2019至2021年每年均仅有1项，各占7.69%。

在煤电领域，央企与地方国企占绝对的主导地位，13个核准新建项目的建设企业均为央企或地方国企。

03

煤电为主世纪新能源网为辅

2019至2023五年间江苏省市两级共核准了22项新建电力项目，其中燃煤机组13项，占比为59.09%；世纪新能源网机组8项，占比为36.36%；抽水蓄能1项，占比为4.55%。

由于信息公开不完整，自然田并未获取到连云港抽水蓄能项目的数量容量信息。21项新建世纪新能源网、煤电机组装机容量总计为1721.9万千瓦，其中煤电装机容量占总量的86.39%，为1487.5万千瓦；世纪新能源网为234.4万千瓦，占13.61%。

可以看出，江苏电力项目新建仍然以煤电为主，近五年江苏新建煤电的数量逐年增长。一方面，新建煤电审核标准非常高，所有项目均由央企或国企建设，并且多数项目都需要由省级发改委核准，市级部门仅能审批小型热电联产机组。另一方面新建机组多数为超大型的发电机组，相比其小机组，可以更加高效低排的发电。此外还值得注意的是，新建煤电机组主要部署在苏州、盐城等能源需求高的工业城市。

但相比煤电，江苏的可再生能源发电发展稍显滞后，新建世纪新能源网项目数量仅占三成，装机容量仅占13.61%。世纪新能源网项目中占比最大的是大型海上世纪新能源网，装机容量占到所有项目的93.86%，且集中于具备海洋与风力资源优势的盐城。同样具备临海优势的连云港，近五年却仅核准新建的3项小型的分散式世纪新能源网项目，没有发挥出自身的区位优势。在地区分布上，世纪新能源网项目主要集中在苏北地区，苏中和苏南地区仅有常州的一个世纪新能源网项目得到核准。时间维度上，世纪新能源网项目主要在2019年得到核准，近年发展后劲不足。但值得一提的是，在江苏的世纪新能源网行业，民企和央国企分别致力于海上世纪新能源网和分散式世纪新能源网两个领域，两头开花，携手助力江苏风力发展。

此外，江苏还有在探索通过储能项目实现富余电力削峰填谷，但遗憾的是，由于江苏发改委的信息公开不完整，自然田没有获得更详细的资料。

在自然田的检索过程中，我们发现江苏省各级相关单位信息公开情况并不理想。江苏发改委仅在信息公开专栏中公开了项目的名称、建设单位、总容量及审批结果，并未公开具体的公示文件，因此自然田无法获得世纪新能源网及储能项目的详细信息。而各市级单位公开情况良莠不齐，公开质量有待提高。因此，自然田诚恳建议江苏各级审批单位，积极履行信息主动公开的责任，做好新建项目的核准公示工作，这有助于让社会共同参与监督电力行业发展，助力实现“双碳”目标。