内蒙古通辽市扎鲁特旗：全力打造现代新能源产业，力争新能源装机容量突破3GW

近日，内蒙古通辽市扎鲁特旗2024年政府工作报告发布。报告显示，全力打造现代新能源产业是扎鲁特旗2024年工作重点之一。其中明确表示，统筹全旗风光资源，着力打造新能源产业增长极，以新能源带动新工业。启动霍煤鸿骏45万千瓦世纪新能源网替代、循环经济六期20万千瓦世纪新能源网、30万千瓦光伏治沙等项目建设，力争新能源装机容量突破300万千瓦。重点推进中电国际风光制氢融合甲醇、制氢制氨一体化示范项目开工建设，形成年产5万吨“绿电”制氢规模，培育绿氢绿氨融合甲醇等精细化工产业。力争乌兰哈达120万千瓦抽水蓄能电站开工建设，开创全市水利发电清洁能源利用新篇章。

落实自治区“防沙治沙和世纪新能源网光伏一体化工程”，编制《全旗草原保护与建设总体规划》，统筹推进“科尔沁沙地歼灭战”，实施林草沙化地综合治理82万亩，落实光伏治沙项目1万亩，完成沙化耕地改造8100亩。

详情如下：

政府工作报告

——2024年1月17日在扎鲁特旗

第十七届人民代表大会第三次会议上

旗人民政府旗长 包文兰

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是扎鲁特发展进程中极不寻常、极为关键的一年。面对经济恢复多重困难和改革发展艰巨繁重的任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以开展主题教育为动力，紧紧围绕自治区办好“两件大事”和“闯新路、进中游”目标，在旗委的坚强领导下，团结和依靠全旗各族人民，凝心聚力、攻坚克难，付出超乎寻常的努力，取得了超出预期的成效，全旗经济社会发展迈出坚实步伐。

——主要经济指标创近年来最好水平。预计地区生产总值完成191亿元、增长7%，创下5年来新高；一般公共预算收入突

破9亿元，完成全年任务的107%；固定资产投资完成59.2亿元，增速全年保持60%以上高位增长；规上工业增加值增速由负转正、全年保持正增长；限额以上社会消费品零售总额增速居全市第二位。自治区五大任务“四项经济指标”位列全区26个农牧类旗县前列，综合实力提升实现历史新突破。

——营商环境优化实现大幅提升。坚持刀刃向内开展“亮晒比评”活动，争优年、利企服务、“两优”三大行动见实效，打造“扎实办”营商服务品牌。简化办事环节787项，压缩办理时限84%，开办企业实现“一日办结”，全旗市场主体达到2.6万户，同比增长33%。清偿企业及工程欠款5.61亿元，减税降费近亿元，受益纳税主体超过5000户，培育营商环境创新亮点67项，5个工作模式在全区率先推出，“一卡通账户管理事项全流程网办”模式在全区推广，市场主体和群众满意率达到95%以上。

——招商引资和项目建设再创佳绩。全年新引进千万元以上项目57个，签约额超过500亿元，项目开工率、到位资金额均为近年来最高；引进外资企业2家、到位外资2143万元，利用外资实现从无到有，我旗被推荐为自治区招商引资先进集体。全年实施重点项目44个、增长15.8%，停建6年的康乃尔项目重整成功，并以中国化学集团项目重生建成，煤化工产业真正实现起步，项目带动高质量发展的动力更加强劲。

这一年，我们坚持聚焦主业，发展基础更加坚实。现代农牧业提质增效。创建节水增粮万亩片、千亩方、百亩田超过10万亩，玉米中早熟区单产刷新全市纪录，粮食产量连续三年突破20亿斤。“扎鲁特玉米”登记为国家名特优新农产品。实施国家草原畜牧业转型升级试点项目8个，优良种畜和饲草种子扩繁基地建成，旗镇村三级防灾减灾饲草储运体系运行，草原畜牧业转型升级提速。牧业年度大小畜存栏324万头只、增长8.7%，其中牛存栏增长12万头、达到72万头。改良、育肥、屠宰三个环节攻坚实现新突破，建成肉牛科技服务驿站5个，培育肉牛核心育种场6处，肉牛改良示范村33个，良种比例达到90%以上。建成百头育肥牛场23个，育肥牛出栏达到2.5万头。玛拉沁艾力和罕山肉业3万头屠宰生产线投产，肉牛屠宰加工实现破题，肉牛实现全产业链发展。百顺牛肉获中国绿色食品A级产品认证，“扎鲁特草原羊”品牌列入国家农产品地理标志登记保护行列，优质牛羊肉知名度再获提升。工业蓄势聚能。开复工重点工业项目18个，天诚中草药等12个项目建成投产，扩增工业门类2个，新增规上企业3家，扎哈淖尔煤业获评国家高新技术企业。全旗年发电量96.6亿度、增长8.5％，其中新能源发电量49亿度，占比超过50%。霍煤鸿骏火电灵改、道老杜50万世纪新能源网并网发电，新增新能源装机超过80万千瓦、达到256.5万千瓦，居全市首位。投入资金9.5亿元，建成鲁北产业园道路、消防、渣场等13项配套设施，化工集中区认定申报完成，智慧园区通过验收，园区承载能力大幅提升。服务业提档加速。全域旅游规划编制完成，誉州北自驾游露营地晋升为全国4C级景区，罕山、塞外神泉、百万亩草原景点串珠成链，集成北部旅游资源打响“那慕汗秘境山谷”旅游知名度，旅游人次突破120万，综合收入近10亿元。电子商务交易额达到4.7亿元、同比增长12.5%。全旗贷款余额达到111.4亿元、增长17%，创新推出“惠享贷”、“拥军贷”等7个信贷产品，金融便民惠民、助商利企更有温度。

这一年，我们坚持生态优先，发展根基更加稳固。完成基本草原优化调整、生态保护红线勘界定标。科尔沁草原山水林田湖草沙一体化保护和修复工程基本完成，修复林草生态18万亩，小流域综合治理47万亩，治理修复矿山1133亩，扎哈矿山治理入选全国矿山生态修复示范工程名录。全面落实林长制、河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”和巡林护草，禁牧禁垦严抓不放，全旗生态环境持续改善。罕山智慧林草综合管护平台建成投入使用，森林草原防灭火监控和资源监管实现智能化。全旗河流总规列入国家中小河流治理计划，黄花山水库除险加固工程竣工验收。第三次全国土壤普查采样完成，土壤监测平台建成投入使用。林草专项治理问题全部整改完成，违规违法用地问题整改动态清零，自治区环保督察群众信访举报事项基本办结，空气质量优良天数比例达到94%。

这一年，我们坚持深化改革，发展活力集聚迸发。新成立城市建设、文化旅游、人力资源3家投资公司，制定出台国有企业考核规范，旗属国有企业经营额达到2亿元，服务全旗经济发展引领作用正在形成。242个嘎查村落实农业水价综合改革，实行农业取水许可制度。紧密型医共体改革启动，经济和生态文明体制、社会体制等74项改革均取得实效。“放管服”改革不断深化，1520项事项实现“一窗通办”，1478项政务服务事项实现“一网通办”，116项高频事项实现“一件事一次办”，企业和群众办事更加便捷。“科技兴蒙”行动深入开展，攻关“北苍术林药间作”等课题4个，“扎鲁特绿豆”、“扎鲁特葵花”列入自治区“蒙”字标建标产品。引进紧缺人才和“三区”人才18人。出口贸易额完成1093万元、增长161%，增速全市第一。

这一年，我们坚持协调发展，城乡品质提档升级。国土空间总规成果应用，编制完成“多规合一”实用性村庄规划71个。乌力格尔大桥竣工通车，新建及改造城区供水、供热管网19公里，实施街巷硬化2.6万平方米，改造老旧小区4个、460户群众居住条件得到改善，2346户居民办证难问题得到解决，新增商品房面积21万平方米。改造危房68户，新建户厕714座，建成农村牧区供水保障工程7处，新建改造电路244公里，新增5G基站519座。新建通村水泥路37.7公里、过水路面60处，新开通客运线3条，宜居宜业城乡环境得到新提升。G5511高速公路征地完成，基础工程开工建设。实施脱贫攻坚与乡村振兴衔接项目43个，集体经济收入超过百万元嘎查村达到17个，脱贫监测户增收致富基础持续增强。

这一年，我们坚持民生为重，社会大局更加和谐。财政用于民生支出30.28亿元、增长11.4%，占总支出的70%。城乡常住人口居民人均可支配收入达到37969元和23808元、分别增长6%和8%，新增城镇就业1107人。城乡低保标准分别提高到每人每月834元和603元，全年发放各类救助资金1.52亿元，社会救助实现应保尽保、应助尽助。及时发放暖心煤12.3万吨，全力保障群众温暖过冬。旗第五幼儿园建成，补齐教师周转房工程3处，学校消防设施整改全部完成。培育“名校长”3名、“名教师”20名，引进优秀教师37名。高考本科上线率达到91%，旗县排名第一。高二以下年级全部使用国家三科统编教材。“政校企”联盟实训基地成功创办，特色学校被确定为国家体育后备人才基地。中医院新址建设主体封顶，旗医院互联网医院上线运行。12个单位获评区、市“民族团结进步示范单位”。鲁北街道“3456”工作法入选全国城市社区基层治理案例。中联办、自治区交办信访案件实现动态清零。连续19年现行命案全破，成功侦破积压多年命案1起，反电诈工作受到公安部3次通报表扬。殡仪馆建成投入使用，阿希泰敬老院启动运营。新建基层消防站3处，招聘专职消防员45名，开展消防、地震应急演练11次，及时消除各类安全隐患2704个，全年安全生产形势总体平稳。

这一年，我们坚持实干担当，政府效能全面提升。认真落实政府系统从严治党主体责任，坚决履行党风廉政建设“一岗双责”和意识形态工作责任制。严格执行重大事项向旗委请示报告制度，自觉接受人大、政协和社会监督，行政机关负责人出庭应诉率达到100%，人大代表建议和政协委员提案全部答复。全面推行“接诉即办”，“12345”热线办理满意率达到98%。8.61亿元年度化债任务全部完成，清理不良贷款7212万元，不良贷款率控制在全市最低。消化批而未供和闲置土地1479亩。第五次全国经济普查摸底清查完成。审计监督持续发力，促进财政资金节约4900万元。着力整治“三多三少三慢”问题，政府系统工作效能明显提升。安置退转士官10人，国防动员和“双拥共建”深入开展。民族宗教、外事侨务、广播电视、史志档案、大数据、人防、气象、科协、供销、邮政、公共资源交易等工作取得新成效，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、工会、老龄、慈善、关心下一代等事业取得新进步。

各位代表，过去一年面临的压力、风险和挑战前所未有，我们一路咬紧牙关攻坚、一路承压奋力前行，多项工作实现了历史性突破，经济提振爬坡过坎开创新局面。这些成绩的取得是旗委带领全旗各族人民一道拼搏、实干、奋斗的结果，是旗人大、政协有力监督和社会各界鼎力支持的结果！在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心和支持扎鲁特发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我旗正处于转型突破、跨越赶超的攻坚期，面临不少困难和挑战，一些问题无法回避，一些矛盾急需解决。主要表现在：发展不充分仍然是基本旗情，经济总量不大、结构不优的问题依旧突出，推进高质量跨越式发展的任务依然艰巨；农牧业大而不优、多而不精，数量优势、品牌优势还没有转化为市场优势；工业还是倚重煤和铝，产业结构调整还未破题，动能转换不快；传统服务业档次不高、规模不大，新兴服务业发展不充分；债务化解任务异常艰巨；生态环保形势依然严峻；民生保障还存在短板，群众不满意的地方仍然较多；一些干部工作本领还需增强，工作中“慢、粗、虚”问题依然不同程度存在。

各位代表！面对这些问题，我们将始终保持赶考的清醒，不遮掩、不回避、不推诿，紧紧扭住高质量发展这一主线，用发展的办法来解决发展过程中的一切困难和挑战，把人民群众对美好生活的向往变成现实，决不辜负全旗人民的期待！

二、2024年重点工作

2024年是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是实施“十四五”规划的攻坚之年，做好新一年的工作意义重大。今年全旗经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央、自治区和通辽市经济工作会议要求，深入贯彻旗第十三次党代会和旗委十三届八次全体会议暨全旗经济工作会议部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力办好“两件大事”，聚焦“闯新路、进中游”战略目标，认真落实自治区部署的“六个工程”，持续推进夯实现代化通辽建设物质基础的六项任务，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，争当全市县域经济高质量发展排头兵。

主要预期目标：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长100%；规上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算收入保持在9亿元以上；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%；新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在5%以内；完成上级下达的节能减排降碳任务。这些目标综合考虑了当前经济形势、自身发展优势和高质量发展的现实需要。我们将重点抓好以下工作：

（一）聚焦有效投资，持续增强经济发展后劲。坚持投资总量倍增和结构优化双发力，以有效投资拉动经济持续快速增长，让投资成为推动高质量发展的强大引擎。

聚力发起项目建设新攻势。抢抓冬春时节关键时期，推行“领导包联+工作专班+项目管家项目秘书”机制，高效开展集中审批活动，着力解决用地、用电、用能等办理耗时繁琐问题，打好重大项目建设攻坚战，推动52个重大项目早动工、早投产，力争实现全年固定资产投资突破百亿、增长100%的“双百”目标。千方百计提高项目合同履约率和资金到位率，一个一个对接，按照既定协议，全力推动多投快投，加快把招商引资成果转化为发展成果。

大力攻坚招商引资创新年。紧紧抓住新一轮产业转移窗口期，全面开展招商引资创新年行动，围绕现代新能源、矿产资源开发、肉牛等重点产业，充分发挥“绿电王牌”优势，用活用好基金招商、协会招商、智慧平台招商等方法，多招快招大项目、好项目。紧盯在谈项目尽快签约落地，力争年内引进千万元以上重点项目61个，签约开工率达到50%以上，到位资金增长20%以上。同时，求远不舍近，全力支持本土企业扩规模、提效益，激活民间资本助力经济发展。

全力跑出立项争资加速度。落实自治区“政策落地工程”，盯紧《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》、《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》等政策意见支持方向，积极抢抓国家新增地方政府专项债券、基础设施超前布局等重大政策机遇，扎实做好项目储备，做深做实项目前期，包装一批乡村振兴、园区基础设施、教育、卫生等领域项目，第一时间申报争取，力争在国家和自治区、市项目大盘子中占有更多份额，年内争取各级项目资金再提升10%以上，切实把政策红利变成现实生产力。

（二）聚焦乡村振兴，开创农村牧区现代化新局面。坚持农村牧区优先发展，推进农牧业规模化、产业化、品牌化，全力建设现代农牧业强旗。

全面提高农业生产能力。坚决扛牢粮食安全责任。稳住农业“压舱石”，新建和改造高标准农田21万亩，建设耕地储备库5000亩，实施玉米单产提升行动，粮食产量稳定在20亿斤以上，确保耕地面积、播种面积和粮食产量三不减。调优种植结构，利用好杂粮杂豆“看禾选种平台”，科学增产提效，采取“企业+基地+农户+标准”模式，扩大绿豆、葵花、高粱等经济作物种植面积。因地制宜发展好林果、林药、林菌、林草产业和设施农业，以鲁北镇、巨日合、香山农场、乌额格其等地为主，发展塞外红、珍珠油杏、榛子等经济林3万亩。积极推广伊和林场赤松茸种植成功经验，力争林菌种植突破万亩。探索生态种植、仿野生栽培和半野生抚育等经营模式，年内中草药种植新增2万亩、达到5万亩，加快建设全市标准化中草药种植基地，全力打造“中国北苍术之乡”。支持种植合作社、种植大户及企业实施智慧农场建设及农机装备数字化改造，紧密利益联结机制，实现产前、产中、产后“三统一”全环节服务，推广农业生产社会化服务45万亩。严格落实田长制，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，规范林间种植，防止耕地沙化。

全力做强绿色畜牧业。坚持“增牛优羊”思路，攻坚肉牛全产业链发展三年行动，在改良、育肥、屠宰环节上再发力再突破。实施良种工程，重点抓好70处牛冷配改良点、50户示范户及家庭牧场、33个示范嘎查村建设，力争能繁母牛良种率达到95%以上。实施育肥行动，推动额日格图千头牛场投用，以鲁北镇、乌牧场、嘎亥图为重点，培育百头育肥牛场10个以上，力争全年深度育肥突破4万头。确保农投公司肉牛屠宰加工项目投产，力争全旗肉牛屠宰加工突破万头。启动牛产业大数据平台，录入电子档案，形成追溯系统，数字化赋能牛产业发展。着力推动牛巨力“家庭牧场管理+胚胎移植改良+育肥销售+标准牛肉品牌化”模式成型，积极推广“自繁自育、放母收犊”等联结机制、“小规模、大群体”等模式，力争牛养殖量突破80万头，建设全国肉牛产业第一重镇核心区。培育传统乳制品特色亮点，引导群众参与，力促奶业振兴。坚持肉羊精育精养、舍饲圈养，实现高效模式化养殖，推动羊产业由规模数量型向质量效益型转变，做优肉羊全产业链，确保优质肉羊存栏达到200万只，屠宰加工能力突破120万只。依托草原畜牧业转型升级试点项目，大力发展草产业，规模化种植羊草1.5万亩、饲用燕麦3万亩、青贮玉米130万亩，全面提升饲草供应能力。建成牛产业振兴孵化基地，启用养殖综合科研服务中心、动物医院，推动冷配技术员、防疫员、乡村兽医“三员合一”，动物防疫密度达到100%，确保畜牧业持续健康发展。

着力做优品牌农牧业。力促丰盛3000万羽肉鸡全产业链、鲜食玉米和杏仁加工等项目建成投产，支持现有企业扩规升级，力争绿色农畜产品转化率达到70%以上。深入实施品牌提升行动，抓好百顺牛肉、东英中药材等5个“蒙”字标培育申报，把更多优质产品做成好品牌、做出美誉度、占领大市场。持续提升“扎鲁特草原羊”、“山地草原”等区域公用品牌的影响力和竞争力，打造区域特色农畜产品生产加工基地。

倾力提速乡村振兴。持续巩固拓展好脱贫攻坚成果，落实动态监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线，投入衔接资金7000万元以上，实施肉牛养殖、特色种植等产业项目11个，试点推行农牧户贷款购买优质母牛全额贴息政策，加快乡村产业振兴，力争集体经济收入超50万元嘎查村达到15%以上，让农牧民更好共享产业发展成果，让脱贫群众生活“芝麻开花节节高”。统筹绿色生态、生产发展，编制完成“多规合一”实用性村庄规划25个。深化农村牧区人居环境整治专项行动，实施农村牧区供水保障工程14处，危房改造86户，新建户厕1635座，完成村级生活垃圾场防渗改造30处。发挥好“文明团结超市促乡村文明”积分模式的“四两拨千斤”作用，充分激发农牧民参与基层治理的主动性、积极性，建设和美乡村36个，让嘎查村户洁、街净、村美成为常态，持续提升群众的幸福指数。

（三）聚焦资源优势，推动工业经济提质扩量。大力实施工业倍增行动，着力提升产业链条现代化、产业基础高级化水平，加快推进新型工业化，强势挺起工业经济“硬脊梁”。

全力做强新型煤化工产业。加快推进黄花山、兴旺煤矿复工复产，提升煤炭产量。聚焦新型煤化工产业延链补链强链，力保中化学年产30万吨煤制乙二醇项目投产，着力打造绿色化工产业链。重点推进中化学百吨级碳基高性能材料中试、睿邦1万吨草酸、源沣生物4万吨糠醇等项目建设，通过产业链延伸和细分，加快撑起煤炭转化增值的全链条和集群化发展布局。

全力做大绿色煤电铝产业。确保年内扎铝二期35万吨电解铝项目复工建设，实现电解铝产能倍增。依托新增电解铝产能，着力引进中信戴卡铝轮毂及铸件深加工、宣铝铝型材精深加工等项目，实现铝后深加工提质增产延链。重点推进国电投绿色铝基新材料源网荷储一体化示范项目开工，建设“绿电—绿热—绿色氧化铝”全绿色产业链，提速“绿电”替代进程，推动煤电铝向“绿电铝”转型，打造蒙东地区最大的“氧化铝—电解铝—铝材精深加工”铝全产业链基地。

全力打造现代新能源产业。统筹全旗风光资源，着力打造新能源产业增长极，以新能源带动新工业。启动霍煤鸿骏45万千瓦世纪新能源网替代、循环经济六期20万千瓦世纪新能源网、30万千瓦光伏治沙等项目建设，力争新能源装机容量突破300万千瓦。重点推进中电国际风光制氢融合甲醇、制氢制氨一体化示范项目开工建设，形成年产5万吨“绿电”制氢规模，培育绿氢绿氨融合甲醇等精细化工产业。力争乌兰哈达120万千瓦抽水蓄能电站开工建设，开创全市水利发电清洁能源利用新篇章。

全力挖掘矿产资源优势。在国家实施新一轮找矿突破战略行动中抢抓主动，大力争取政策资金支持，寻求重大突破。编制完成《扎鲁特旗有色金属及非金属产业专项发展规划》，全力推动太平山矿业30万吨矿石采选技改完成、富裕屯13万吨高岭土萤石矿建成投产、毛西嘎达坂铅锌银铜矿开采。重点推进科奔石墨负极材料、德尔集团人工钻石等项目开工，启动石墨产业园建设，打造石墨精深制造产业链。加快推动“801”矿探转采，力争稀土采选冶一体化半工业化试验研究示范工程启动。严格规范矿业权管理，完成矿山修复治理年度任务，严厉打击盗采、越界开采、无证开采等违规违法行为，科学规范推进矿产资源开发利用。

全力推动园区平台提升。按照自治区园区新定位，加快完成园区管理体制机制改革，配齐配强管理机构。发挥智慧园区作用，提升园区智能化管理水平。适度超前完成批而未供和闲置土地消纳任务，加快盘活沉睡资源资产。加快工业园区总规、控规、产规报批，完成化工集中区评估认定，建成化工安全技能实训基地、浓盐水零排放提升改造工程、鲁北产业园供水工程。新增标准化厂房3万平方米，确保蒙徽通电缆项目投产。实施扎哈淖尔铝电新区道路续建、供水供热管网等工程，做足要素补短板、完善设施强功能，加快推进低碳园区建设，形成产业聚集“洼地”。

（四）聚焦活力激发，推动现代服务业提档升级。实施促进服务业高质量发展三年攻坚行动，落实“1+2+N”政策体系，全力培育壮大新兴服务业，持续增添高质量发展新动能。

大力发展文旅产业。围绕科尔沁500公里风景大道，构建“两心一廊三区”全域旅游环线，全力打造“大美科尔沁·多彩扎鲁特”文旅区域品牌。创新“六个一”载体，推动近郊游、生态游、非遗游、康养游等业态加快形成，举办那达慕、“山杏花·杜鹃花节”等活动，春夏秋冬尽显“中国最美山地草原”四季之美。实施“追寻曙光·乐学南宝”文化沉浸体验等项目建设，将公爷仓生态乡村旅游景区打造成科尔沁文化特色的城市微度假“后花园”、“会客厅”。推进誉泉山景区盘活，完成塞外神泉3C级认证，支持山地草原争创国家3A级景区，深度挖掘非遗文化资源，着力打造区域“王牌景区”，创造更多文旅融合的看点、亮点、卖点，力争旅游综合收入突破18亿元。承办好“蒙东六旗市区旅游合作年会”、“全市旅游业发展大会”，与周边地区手挽手共同发展，把扎鲁特文旅产业品质提起来、名气打出去、人气聚上来。

着力推动消费升级。促进消费场景提质扩容，加快培育夜间经济、假日经济等业态，推动炮台山夜经济项目建成运营，打造集漫游购物、休闲娱乐、舌尖食趣于一体的一站式多元化消费打卡地，用新地标点亮夜商圈，集聚商机和人气，不断满足居民和游客对城镇功能的新期待。开展“乐享消费·惠购扎鲁特”等消费促进活动，全面激活消费潜力。以全域绿色有机农畜产品输出为特色，扶持建设农家乐、牧家乐30家，打造四季可览、可游、可享的乡村旅游融合业态。举办好电商直播带货大赛，依托京东、中网电商等平台，拓展线上营销空间、线下基层供销渠道，让好产品走向好市场、卖出好价钱。

用力做优商贸物流。提升生产性服务业能力，确保黄花山、农投公司2个冷链物流项目投运，加快推进希朵综合商贸交易中心建设，提速国润商贸铁路专用线、景利煤炭物流仓储等项目建设，引进实力企业启动鲁北综合物流枢纽、扎哈现代公路港项目。持续完善旗镇村三级物流体系，推动乡村运输和物流配送深度融合。推动制造业向“产品+服务”转变，落实“万企登云”行动，支持中小企业数字化普及应用，培育规上工业企业“上云”1户。大力发展金融服务业，立足企业困难、银行需求，打造政银企三方交流平台，支持银行和保险机构延伸服务网络，丰富金融产品和服务模式。提档生活性服务业品质，提升主城区、景区等配套服务设施功能，壮大餐饮住宿、休闲娱乐等业态规模。抓住“银发经济”发展机遇，着力做好“养老+”文章，加快推动文化教育、家政服务、康养等业态形成，通过育产业、树品牌，实现规模化发展。

（五）聚焦协调发展，扎实推进新型城镇化建设。坚持统筹城乡一体化发展，完善功能、提升品位，精细抓好城乡规划、建设、管理，建设宜居宜业美丽扎鲁特。

有序推进城镇更新行动。坚持规划先行，推进国土空间“一张图”汇交，启动鲁北镇、6个建制镇控规和主城区给水、排水、污水3个专项规划编制工作。大力解决硬核需求，建成集中式饮用水水源地工程和日处理能力150吨垃圾场并投入使用，全力推进鲁北河大桥竣工通车。实施城镇燃气管道更新改造项目，完成1.3万户燃气设施改造及加装报警装置，全面保障居民用气安全。落实自治区“温暖工程”，坚持供热“冬病夏治”，更新改造供热管网6.2公里，确保把暖供足供好。新建及改造乌力吉木仁路、黄河路、长江路雨水管网4.1公里，有效解决香山街南侧平房区雨天积水严重问题。强化住房保障能力，改造老旧小区4个，推进云岫府小区开发建设，新增商品房20万平方米以上。持续化解一批房地产领域“三难”问题，力争全部达到办证条件。

全面提升城镇治理水平。严格城市管理监督执法，持续巩固“金风行动”治理成果，以户外广告牌匾、违章建设、二手车市场、物业管理等专项整治为抓手，用“绣花”功夫推进城镇精细化、网格化管理，实现主城区“里子”、“面子”双提升。开设便民早夜市2个，推进一刻钟便民服务圈建设。完善国企接管小区物业管理模式，总结好“自治区红色物业创新试点”经验并加以复制推广，推进智慧平安小区建设全覆盖，让物业服务更用心、居民生活更舒心。

持续加强基础设施建设。完成毛都水库验收并投入使用，推动G5511高速境内段建成，加快“引绰济辽”二期工程扎鲁特支线建设，完成通用机场项目手续办理，力争年内开工建设。巩固“四好农村路”成果，新建和扩建通村公路38公里、过水路面37处、农桥11座，有效改善群众出行条件。改造提升农村牧区电网449公里，有效解决农村牧区末端电压低、供电不足问题。支持推进5G基站和“双千兆”网络建设，加快公共服务设施数字化转型。在主城区范围内科学布点建设新能源充电桩，全力推行绿色低碳出行。

（六）厚植生态优势，持续推进绿色低碳发展。坚持生态优先、绿色发展，加快一体化保护、系统化治理，让天蓝水清土净成为扎鲁特高质量发展的最好底色。

坚决筑牢生态保护屏障。落实自治区“防沙治沙和世纪新能源网光伏一体化工程”，编制《全旗草原保护与建设总体规划》，统筹推进“科尔沁沙地歼灭战”，实施林草沙化地综合治理82万亩，落实光伏治沙项目1万亩，完成沙化耕地改造8100亩。严格落实林长制，全面加强建设成果管护。抓好自治区解决草原过牧问题试点工作，严格执行草畜平衡和禁牧休牧制度，开展为期一年的专项整治行动，护林护草员实施网格化管理，严厉打击毁林毁草及非法开垦等违法行为。畅通应急防火通道100公里，加强森林草原防灭火，全力保障生态安全。强化病虫鼠害、外来生物防治，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。实施“两沟两河两库”治理工程，完成东北黑土区侵蚀沟综合治理265条、山洪沟治理8条，实施腾格勒郭勒河和那仁河15公里的险段治理，完成小河西和吉布图2座水库除险加固，有效减少水土流失，提升调洪蓄洪能力。

坚决做好防污控污治污。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进大气、水、土壤污染防治。突出抓好“散乱污”治理、工业减排、秸秆禁烧等工作。加快推进鲁北污水处理厂设备升级改造，提升城镇污水处理能力，确保达标排放。落实最严格水资源管理制度，持续推进河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”，抓好农牧业、工业和城镇节水。强化农牧业面源污染防治，农膜回收率、畜禽粪污资源化利用率分别达到80％、90％以上。坚决完成中央、自治区生态环境保护督察年度整改任务，举一反三，根源治理，杜绝同类问题反复发生。

坚决践行节能减排降碳。加强工业园区及重点用能企业监测预警和节能监察，确保完成能耗总量和强度“双控”年度任务。完成主城区集中供热锅炉超低排放改造工程2处。大力开展绿色建筑创建行动，力争绿色建筑比例提高到100%。深入开展机关、学校、社区等区域节能降碳行动，创建节能示范单位20个，让简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式成为社会新风尚。

（七）聚焦改革创新，有力有效激发市场活力。全力打造亲商重商、便民利企的营商环境，深入开展改革赋能，加快推动科技创新，全面激活经济社会发展新动能。

全面优化营商环境。对照自治区“4.0”版方案，开展优化营商环境创新年行动，围绕“产业链+服务链”、“百姓事·必应答”两条主线，打造扎鲁特营商环境升级版。加快建设“诚信扎鲁特”，大力开展诚信建设促进行动，政府带头讲诚信，实施优化营商环境专项监督和媒体监督，健全完善“亮晒比评”、“三单一函”、“承诺践诺”机制，坚决纠治企业反映强烈的问题，以政务诚信引领商务诚信、社会诚信、司法公信，坚决做到承诺有度、说话算数。加快建设“宜商扎鲁特”，持续提升“一网通办”能力，设置“高效办成一件事政策包”，实现便民惠企政策“一包尽查、尽办、尽享”。重点推进商事制度、环评审批、不动产登记、办理破产、工程项目审批5项改革，以政策利商、服务便商、诚信稳商、前景招商，擦亮“扎实办”营商品牌。加快建设“暖心扎鲁特”，以企业感受为第一评价，以群众满意为第一标准，当好“有呼必应、无事不扰”的超级“店小二”。下决心解决一批“老大难”问题，从根源上改善发展环境，运用“说理式”、“首违不罚”等柔性执法方式，让市场主体既感受到有力度的执法，更感受到有温度的服务。加快建设“数字扎鲁特”，建成“智慧政务”数智大厅，推动数据共享开放和业务协同，实现数据跨层级、跨部门、跨系统互联互通，加快构建系统化集成、一体化推进的工作格局。加快建设“法治扎鲁特”，探索“四所一庭一公证”协作联动机制，构建矛盾纠纷多元化解“大格局”。积极推行包容审慎监管“三张清单”，持续擦亮律师“四联四进”法律服务品牌，开展法治服务智囊团“走园区进企业”活动，助推企业依法经营，打造法治化营商环境。

深化重点领域改革。落实好新一轮国企改革深化提升行动，支持国有企业聚焦主责主业，增加企业盈利、增强抗风险能力。稳步推进农业水价综合改革，年用水超10万立方米用户实现在线计量监测。推动“多测合一”、“多审合一”、“多验合一”、“拿地即开工”等改革实现批量化、标准化。健全完善统计监督机制，高质量完成第五次全国经济普查工作。重点推进“9类项目+1个板块+2类新增项目”规范纳入公共资源交易平台，实现“应进必进”。落实促进民营经济发展的各项政策举措，建立优质中小企业梯度培育体系，年内力争培育“个转企”8个、“小升规”2个。

全面扩大对外开放。积极参与“蒙东承接产业转移示范区”建设，稳步推进与京津冀、黑吉辽及周边地区开放协作，融入通辽赤峰“双子星座”区域协同发展，努力在要素配置、科技研发等方面开展更多合作。开展外贸主体培育行动，大力支持秋丰农贸、清泉生物、和合粮业开展外贸，鼓励正达粮油增资扩产，出口贸易额力争达2000万元以上，利用外资突破5000万元。

强化科技创新引领。落实自治区“科技‘突围’工程”，坚持“科技兴旗”，深入实施科技型企业“双倍增”和规上工业企业科技创新“三个全覆盖”行动，培育高新技术企业1家、科技型中小企业5家，让科技创新全面赋能高质量发展。积极与中国矿业大学、内蒙古大学等高校对接合作，推进煤化工研发基地、石墨开发实验室建设，加快矿产资源开发全产业链发展的技术攻关和成果转化，催生新质生产力。依托“中国林业科学研究院扎鲁特旗博士工作站”，推动林业经济结出更多“硕果”。全面招引各类高端人才，制定出台人才引进实施办法，分类建立本土拔尖人才库，进行人才跟踪培养管理，将更多的优秀人才引进扎鲁特。执行好科技特派员制度，整合农牧、乡村振兴等培训资金，年内培训农牧民5万人次以上，培养更多懂技术、善经营的新型农牧民。

（八）聚焦共建共享，坚定不移增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，用于民生的支出只增不减，为群众办实事只快不慢，努力让全旗人民过上更有品质的美好生活。

确保人民教育更放心。实施教育薄弱环节改善与能力提升项目，确保旗第五幼儿园投入使用、新增园位270个，启动扎鲁特一中和职教中心教学设施扩建、特色学校教学楼、第三小学普特融合训练馆新建工程，全面改善教学条件、完善教学功能。攻坚学前“双普”达标，巩固“双减”成果，坚定阳光招生政策，建立8个教育联盟体，推进义务教育优质均衡发展，平稳推进高考改革。提升职业教育“双优”成果，开设化工、养殖、改良和防疫检疫等“接地气”专业，加快紧缺人才培育。扎实做好国家通用语言文字推广工作。抓好“名校长名教师”培育，补齐配强教师队伍。开展校园安全提升行动、校外托管机构和“小饭桌”整治专项行动，切实保障中小学生健康成长。

确保医疗健康更安心。完成疾控机构改革，推动紧密型医共体建设，提升突发公共卫生事件应对能力。启动城乡居民医保门诊统筹，推行医保资金打包付费新模式。推进中医院新址建成，力争国家卫生旗、全国基层中医药工作示范旗创建通过验收。落实生育配套支持政策，深入实施妇幼健康和母婴安全行动，持续开展适龄妇女免费“两癌”筛查。加快招录急需紧缺岗位和基层卫生优秀人才，选配好院长、培养好大夫，全面提升全旗医疗服务质量，让群众就近、舒心享受到更多优质医疗服务。

确保社会保障更暖心。全面落实减负稳岗扩就业政策，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，开展就业技能培训1300人，发放创业担保贷款1800万元，有效带动全民创业就业。实现农牧民转移就业4.7万人以上。完善零工市场服务功能，打造人力资源产业园，多元化服务企业用工。加强养老保险统筹，扩大参保覆盖面。推动社会救助扩围增效，切实保障因灾遇困群众和特殊群体基本生活。力争中心养老院项目开工，建设区域养老中心1个、镇级养老服务中心5个、村级服务站52个，推进智能化养老服务平台建设，完善旗镇村三级养老服务网络，推进养老服务扩面强基。强化退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结局面，力争“自治区双拥模范旗”十连冠。顺应民心民意，人大代表票决交办的民生实事，我们将竭尽全力、实打实地办成群众想要的样子。

确保公共文化更润心。开展“北疆文化”主题创作，讲好扎鲁特故事，广泛推介《魂系凤凰山》等优秀作品。启动第四次全国文物普查，全面加强非遗传承保护，创建一批非遗就业工坊、传承基地。成立历史文化研究会，加快《扎鲁特历史文化丛书》编撰工作。实施图书馆和乌力格尔博物馆维修改造工程，完善服务功能、提升服务水平。建成鲁北河体育公园和炮台山公园健康步道，广泛开展群众性体育活动。

（九）坚持底线思维，铸牢高质量发展安全根基。统筹抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，推进社会治理共建共治共享，确保社会更安定、人民更安宁。

严守金融风险底线。坚决完成政府债务年度化解任务。利用好金融支持化债政策，缓释融资平台高息债务风险。加强融资平台管理，压降金融机构不良贷款，严厉打击恶意逃废金融债务、非法集资等违法行为，坚决防止发生系统性、区域性金融风险。确保年内不良贷款率控制在1％以下。

严守安全生产底线。严格落实“国15条”、“自治区138条”措施，推进国家安全生产治本攻坚三年行动，抓好自治区安全生产基层基础建设年任务落实，统筹抓好食药、矿山、危化、重要工业产品全链条监管，坚决遏制较大、重特大生产安全事故发生。持续开展燃气领域整治行动，开展“九小”场所安全隐患治理专项行动，加大执法力度，消除安全死角盲区。完成《全旗防灾减灾工作规划》编制，推进气象“两站一中心”建设，加快消防“一队一中心”全覆盖，建成阿日昆都楞、格日朝鲁、道老杜3个基层消防站，启动旗应急救援指挥中心建设，加快构建“防抗救”一体化应急处突体系，提高防灾减灾救灾和突发公共事件预防处置能力，全力保障人民群众生命财产安全。

严守社会稳定底线。开展信访矛盾治本控源专项行动，推行好信访代办制、首访负责制、领导包案制，严格落实属地主体责任，动真碰硬化解纠纷、解决问题，严控“赴呼”、“进京”上访、非访和重复访，全力降低信访总量，积极争创全国信访工作示范旗。常态化开展扫黑除恶、命案防控等专项行动，以打击犯罪实效净化社会治安环境。谋划旗域治理数字平台建设，深化“3456”工作法，夯实社会治理基层基础。认真落实法治建设“一规划两纲要”，抓细抓实“八五”普法，强化法治监督和公共法律服务，推动全面依法治旗向纵深发展。

全力巩固民族团结大局。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，不折不扣落实自治区《关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施》和通辽市任务分工方案，推动将有关要求写入社会组织章程、企业规章制度和村规民约、居民公约，使铸牢中华民族共同体意识融入各族干部群众的生活，成为行为准则和日常习惯。扎实推进“石榴籽”行动，有形有感有效开展民族团结进步宣传教育，争创国家级民族团结进步示范旗。?

三、全面加强政府自身建设

新形势、新任务，对政府工作提出新的更高要求。我们要勇于自我革命，忠诚干净担当，努力建设人民满意政府。

坚持忠诚为本。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，牢记总书记对内蒙古的嘱托，坚决拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。抓好主题教育成果巩固，把党的全面领导贯穿于政府工作的各领域、全过程，确保上级党委、政府和旗委的各项决策部署落到实处、见到实效。

坚持实干为要。坚决做到“七个摒弃”，把狠抓落实作为政府工作的一条铁律，既要跑政策、跑项目、跑招商，也要沉下去抓问题、攻课题、解难题；政府组成部门要站位全局，强化服务意识、有解思维，对送审的项目能批快批，对提交的事项能办尽办，对分下的任务既要督办、还要帮办，用结果和成效说话，让“务实政府”形象牢固树立。

坚持绩效为重。持续解决好“三多三少三慢”问题，坚决杜绝“慢、粗、虚”，坚决破除“懒、散、拖”，全面提升政府系统执行力。强化交账意识、交卷意识、成果意识，锚定目标抓落实，放开手脚抓落实，提速提效抓落实。谋划的事抢前争先，早出手、快动手，定下的事紧抓快办，见效果、有结果，切实做到“我开的会我贯彻、我作的批示我落实、我制定的政策我兑现、我做的调研我推动”，让“有为政府”成为价值追求。

坚持法治为先。完成《政府工作规则》修订，严格落实重大行政决策程序制度，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，持续提升政府工作法治化水平。践行全过程人民民主，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督，提升政务公开标准化水平，认真听取群众意见建议，提高政府工作透明度和公信力，让“法治政府”底色更加鲜明。

坚持廉政为基。坚决落实党风廉政建设主体责任，完善廉政风险防控机制。深入贯彻中央八项规定精神，严格执行党内法规，始终把纪律和规矩挺在前面，持续深化纠治“四风”。从严从紧抓好预算执行。落实“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”工作要求，实现审计监督全覆盖，推进新时代审计工作高质量发展。全面加强重点领域、关键环节监督管理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让“廉洁政府”建设走深走实。

各位代表，人民重托，使命在肩，唯有担当奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，发扬“吃苦耐劳、一往无前，不达目的绝不罢休”的蒙古马精神，雷厉风行地动起来、干起来，以更大力度和更实举措推动各项事业发展，在实现“闯新路、进中游”目标中奋力谱写现代化扎鲁特高质量发展的崭新篇章！