陕西：加快推进风光大基地建设 未如期并网核减指标、废止移除清单

5月17日，陕西发改委印发《关于加快推动新能源大基地建设进展的通知》，就第一批风光大基地推进情况给出有关要求。

根据文件，国家能源局下发了《关于加快推动第一、二、三批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型世纪新能源网光伏基地建设的函》，陕西省梳理了省内大基地项目的推进情况，形成了废止项目清单和移除基地项目清单。

文件指出，第一批大基地原定于2023年底并网，但根据实际情况可推迟至2024年底并网，列入移除清单中的项目如能按时并网，则投资企业需书面做出全容量并网的承诺，并提供详细的建成施工计划。

对于承诺但不能按时并网的企业将在下一年度核减其保障性项目规模并作出其他惩罚措施，同时对项目所在地的县级政府在评分方面采取扣分等措施。

各市发展改革委、各开发企业和电网企业要切实提高政治站位，着力解决项目面临的用地用林用草等问题，做好要素保障，加快项目建设进度，确保项目今年年底建成投产。

文件表示，渭南、延安、榆林市和各有关企业要进一步落实属地责任和项目单位主体责任，杜绝等靠思想，各市要推进基地项目加快建设，协调解决设备招标、土地征用、大件运输、电网线路过境等问题；电网企业要加快配套电网建设，确保接入工程为项目并网做好服务。

事实上，尽管第一批风光大基地早在2021年就已下发，但受限于土地、消纳、设备价格等一系列因素影响， 推进进度则不如预期。根据国家能源局2023年底的最新数据显示，第一批97GW风光大基地实际并网规模约45GW左右，并网率不足50%。

陕西省作为第一批风光大基地大省，其下发规模达12.5GW，其业主涉及众多且单体规模相对较小，叠加土地影响，大基地建设进度紧张。

今年年初，陕西榆林在国家林草局、省自然资源厅的联合督查下，榆林市已审批的部分在建光伏项目存在擅自破坏草原、改变地表形态等违法违规行为，已责令停工，下发了督办函，要求依法查处整改。

与之对应的是，陕西发改委印发《关于新能源基地项目延期并网的通知》，对渭南市协调基地并网问题、榆林市新能源项目的请示给予回复，明确表示同意新能源基地项目并网时间延期至2024年6月30日。

根据文件，新能源基地开展以来，各市及相关企业积极办理前期手续，大力推进项目开工建设，部分项目并网，取得了一定进展。但是，仍有部分项目受国家土地林草政策变化影响、冬春施工扬尘等生态风险原因尚未建成投产。

考虑到相关项目建设受国家土地林草政策变化等因素的实际影响，同意新能源基地并网时间延期至2024年6月30日。各市要积极协调解决突出问题，督促相关企业倒排工期，加快项目建设。

可以预见的是，土地问题已逐渐成为影响风、光大基地建设进度的关键制约因素，如何解决用地的紧缺与预防相关性政策风险，对每一个投资商以及项目都至关重要。

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