浙江绍兴：到2027年完成15GW光伏装机更新改造

5月23日，绍兴市柯桥区人民政府印发柯桥区推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施的通知，通知指出，推动重点行业能效诊断，加大节能技改力度，到2027年通过能效诊断推动重点用能企业节能技改投资20亿以上。聚焦纺织、印染、化工、商业楼宇等行业，推广能源梯级利用和余热余压回收利用等技术，全面提升行业能效水平，到2027年力争生产线（装置）能效水平全部达到基准以上，其中达到标杆水平的产能比例超过50%。推动燃煤企业节煤改造，全面淘汰次高温次高压及以下热电联产机组。全面推动能源基础设施建设，年均新建改建新能源汽车公共充电桩300根左右，到2027年实现新能源汽车公共充电桩“村村通”“城区10分钟充电圈”。支持有条件、有基础的镇街加快布局和推进新一代换电站、加氢站建设。继续推动老旧变电设备和输电线路改造、电网设施数字化智能化更新，推动光伏、新型储能等能源设备更新改造，每年完成光伏项目投资2500万元以上，到2027年完成1500千瓦光伏装机更新改造。

原文如下：

绍兴市柯桥区人民政府关于印发柯桥区推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施的通知

各镇人民政府（街道办事处、开发区管委会），区政府各部门（单位）：

现将《柯桥区推动大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

绍兴市柯桥区人民政府

2024年5月22日

柯桥区推动大规模设备更新和消费品

以旧换新的若干措施

为贯彻落实国家和省市决策部署，更好拉动投资、促进消费、提升产业、畅通内循环，既稳增长又促转型，既利企业又惠民生，推动高质量发展，现提出柯桥区推动大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，进一步释放投资和消费潜力，培育新质生产力，加快推动高质量发展。

坚持市场为主、政府引导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，打好政策组合拳，形成更新换代规模效应；坚持鼓励先进、淘汰落后，加快产业高端化、智能化、绿色化发展；坚持标准引领、有序提升，对标国际先进加快节能降碳、环保、安全、循环利用等各领域标准落地实施。

二、主要任务

（一）实施设备更新行动。

到2027年，柯桥区工业、农业、建筑、交通、医疗等领域设备投资规模较2023年增长35%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到先进水平，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过95%、80%。

1.推进重点行业设备更新改造。深入实施“4131”先进制造业强区计划，加快构建现代纺织、新材料、生物医药和泛半导体光电信息“1＋3”现代产业集群，加快形成新质生产力，实现制造业投资年均增长10%以上。充分激发内生项目投资动力，实现内生项目投资年均增长15%以上。围绕重点行业设备大规模更新，推进千亿技术改造投资工程，每年组织实施100个重点技术改造项目。组织实施一批首台（套）工程化攻关项目和产业链协同创新项目，提升高端产品供给能力，2024年培育认定首台（套）产品5项以上、实施产业链协同创新项目1项以上，到2027年新培育认定首台（套）产品28项以上。推广“产业大脑＋未来工厂”模式，支持企业对原有装备、生产线、车间等实施数字化技术改造，到2027年新增未来工厂2家、数字化车间（智能工厂）10家，规上工业企业数字化改造实现全覆盖。（责任单位：区经信局、区发改局、区应急管理局。列第一位的为牵头单位，下同）

2.推动能源领域设备更新改造。推动重点行业能效诊断，加大节能技改力度，到2027年通过能效诊断推动重点用能企业节能技改投资20亿以上。聚焦纺织、印染、化工、商业楼宇等行业，推广能源梯级利用和余热余压回收利用等技术，全面提升行业能效水平，到2027年力争生产线（装置）能效水平全部达到基准以上，其中达到标杆水平的产能比例超过50%。推动燃煤企业节煤改造，全面淘汰次高温次高压及以下热电联产机组。全面推动能源基础设施建设，年均新建改建新能源汽车公共充电桩300根左右，到2027年实现新能源汽车公共充电桩“村村通”“城区10分钟充电圈”。支持有条件、有基础的镇街加快布局和推进新一代换电站、加氢站建设。继续推动老旧变电设备和输电线路改造、电网设施数字化智能化更新，推动光伏、新型储能等能源设备更新改造，每年完成光伏项目投资2500万元以上，到2027年完成1500千瓦光伏装机更新改造。（责任单位：区发改局、柯桥供电分局）

3.加快生态环境领域设备更新改造。深化大气污染防治，加快重点行业超低排放改造，推进VOCs源头替代，到2027年更新改造重点行业排放设备200台。鼓励重点排污单位对污染源自动监测设备进行更新改造，到2027年完成19个县控以上断面水站、7个省控断面监测水站智能运维改造。抓好工业固废源头减量，通过源头替代、生态设计、企业内自行利用等措施推进企业清洁生产，到2027年建成覆盖全域范围的一般工业固体废物收运体系。加强秸秆焚烧火点监控设备建设，推广秸秆清洁化处理设备，到2027年建成秸秆焚烧高位瞭望点位92路。推进生态环境监测、执法领域设备更新和智能化改造，到2027年新增1个大气颗粒物组分自动监测站点建设，力争更新执法设备200套以上。（责任单位：区生态环境分局）

4.加快建筑领域设备更新。有序开展传统民居微改造、背街小巷微更新，稳步推进城镇老旧小区更新试点工作，按要求适当增加居住建筑面积，增配健身、助残等公共服务设施，到2027年实现“15分钟公共服务圈”“15分钟社区生活圈”。以建筑设备、外围护结构等为重点推进存量建筑节能改造，到2027年力争完成既有公共建筑节能改造10万平方米。推进既有住宅加装电梯，加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧电梯，到2027年加装电梯180台。到2027年完成老旧小区燃气管网改造8个以上。多渠道开发利用商业房产、仓储用房、企事业单位闲置用房等存量房产资源改建养老服务设施，到2027年改建社区老年人日间照料中心180个以上。深化农村宅基地改革试点工作，鼓励发展农家乐、休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等乡村产业，到2027年基本建立农村宅基地管理利用体系。加快完善消防基础设施建设，梯次推动古镇等木结构房屋老旧电线保护、感烟报警器和消防取水口增设，增建、改建电动自行车“充停换”场所，每年改造提升影响消防安全的老旧高层住宅小区1个以上。（责任单位：区建设局、区民政局、区农业农村局、区商务局、区应急管理局、区市场监管局、区消防救援大队）

5.推动市政基础设施更新改造。推动区域一体协同，持续开展清洁城市“410行动”，推进城市社区嵌入式服务设施建设，加快城市桥下空间综合利用、雨污管网提标改造、城镇燃气设施及窨井盖等功能优化项目建设，到2027年新建改建市政雨水管网25公里以上、污水管网10公里以上、城镇燃气管网60公里以上。着力构建算力、算法一体化布局，建设智慧城市，加快建设城市生命线工程配套物联智能感知设备，超前布局6G智联网络，到2027年全面完成市政基础设施智能化改造。加快交通枢纽、交通道路等重点场所视频监控、卡口类配套安防设备更新改造，到2027年实现城市新建改建的前端设备智能化比例达100%，农村重点部位视频监控无盲区。强化生活垃圾分类攻坚，推进“越美”系列创建提质，新建改建垃圾转运站8座以上。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，到2027年全区规划储备具备应急隔离功能的房源不少于1000间，“平急两用”公共基础设施市政、旅游配套条件基本成熟。（责任单位：区建设局、区发改局、区公安分局、区应急管理局、区综合执法局、区大数据中心）

6.支持交通运输设备更新。依托杭绍临空经济示范区，大力发展临空经济、低空经济。推动公交出租车新能源化，每年更新电动公交车30辆，2027年力争主城区城市公交车电动化比例达100%；新增和更新新能源出租车（含网约车）比例达90%，出租车新能源化率达90%。加快推动老旧营运柴油货车淘汰，到2025年底基本淘汰国三及以下老旧营运柴油货车。加快老旧运输船舶淘汰更新或改造，到2027年力争提前淘汰老旧内河货船4艘以上。（责任单位：区交通运输局、区发改局、区公安分局、区自然资源分局、区农业农村局）

7.加快农业机械装备更新。加快淘汰老旧或配置国Ⅱ标准及以下柴油动力的主要农业机械，到2027年淘汰45台（套）以上。加快高效低耗智能农机推广应用，加大对农业生产耕、种、收、管、烘等环节的农机装备更新力度，到2027年拖拉机、插秧机、联合收割机等主要农业生产作业装备更新率达到60%以上。实施智慧农业“百千”工程，加强农机装备、设施大棚、农用冷库等传统设施装备数字化，加快老旧落后粮食烘干机具报废更新，到2027年全面实现粮食烘干燃煤清洁能源替代，打造5家数字农业工厂（基地）和1家未来农场。推动丘陵山区农机化发展，推广应用谷物收获、茶叶、植保、排灌等小型特色农业机械和轻便智能林业机械装备。（责任单位：区农业农村局）

8.提升教育医疗文旅设备水平。引导符合条件的柯桥高校更新置换先进教学和科研技术设备，加大教学、科研等专用设备投入。严格落实职业教育实训教学条件建设标准，按规定配置并及时更新中小学实验仪器设备，实施中小学“午休躺睡工程”，到2025年我区累计建成9所智慧校园标杆学校。推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，到2027年医疗卫生机构装备配置达标率达到100%。支持医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医学装备的更新改造，适度超前配置先进医疗装备，推动医疗卫生机构消防安防基础设施设备更新改造，推进病房改造提升，到2027年实现2—3人病房比例超过80%，适度提高以妇产科、儿科、老年科等为重点的单人间病房比例。推进游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升，到2027年建成智慧旅游景区4家，完成文旅类设备更新投资3000万元。（责任单位：区教体局、区文广旅游局、区卫生健康局）

（二）实施消费品以旧换新行动。

到2027年，新能源汽车年销售量较2023年增长40%，家电年销售量较2023年增长25%。

1.开展汽车以旧换新。用足用好国家汽车报废更新补贴政策，推进汽车以旧换新、报废更新，对汽车置换更新、油换电等各类活动给予支持。加快推动新能源汽车下乡，全面实施公务用车新能源化，鼓励驾考、驾培、邮政快递等领域新能源车替代，推动老旧新能源公交车和动力电池更新换代。每年组织开展新能源汽车促销、巡展活动不少于2场，鼓励汽车企业推出以旧换新、购车赠送充电桩等配套活动。鼓励二手车经销商企业化经营，组织开展汽车展销活动。支持汽车经销商开展优惠促销，鼓励汽车销售企业支持以旧换新。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。强化电动自行车强制性国家标准宣贯和推广，鼓励对老旧电动自行车报废并购买全新新国标电动自行车的消费者给予补贴，鼓励生产、销售企业积极参与电动自行车以旧换新工作，通过“厂家让一点、回收抵一点、置换补一点”等多种渠道，最大程度让利于民，到2027年全面淘汰备案非标电动自行车。（责任单位：区商务局、区发改局、区公安分局、区生态环境分局、区市场监管局）

2.开展家电产品以旧换新。开展绿色智能家电下乡活动，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，全年不少于2场，鼓励对以家电换购绿色智能家电的消费者予以补贴。鼓励家电大卖场、专卖店等在我区开展家电新品发布会、家电生活节等活动。全面推行消费争议先行赔付，引导商家积极开展无理由退货承诺。引导区内家电企业加大绿色智能家电供给，改造提升家电销售网络、仓储配送中心、售后维修等服务网点，组织家电下乡、家电进社区和以旧换新活动。到2027年培育智能家电产业年营收超10亿元企业1家。（责任单位：区商务局、区经信局、区市场监管局）

3.推动家装消费品换新。鼓励家居行业、重点企业开展以旧换新、旧房装修和局部升级改造等促销活动，鼓励对居民购买智能安防、智能照明、智能马桶、智能睡眠、智能康养、智能影音娱乐等智能家居产品给予补贴。开展存量房装修专项行动，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造。大力发展绿色家装，加大家具行业低（无）挥发性有机物（VOCs）含量原辅材料的源头替代力度，推广水性涂饰、静电粉末涂饰、光固化涂饰等工艺和装备。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业充分利用互联网、虚拟现实技术、直播等方式，开展线上样板间展示、宣传等营销活动。持续推进困难老年人居家适老化改造，实现愿改尽改。（责任单位：区商务局、区民政局、区建设局）

（三）实施回收循环利用行动。

到2027年，建成5个再生资源集中分拣处理中心、213个再生资源回收站点，二手车交易量增长至3万辆以上，机动车报废回收超0.8万辆。

1.推动废旧产品二手商品回收。建立完善“以回收网络为基础，以分拣中心为枢纽，以骨干企业为支撑，以培育品牌为目标”的再生资源回收体系，扎实推进一刻钟便民生活圈建设，科学设置废旧产品暂时存放点，定期开展上门回收，深入推进生活垃圾分类网点和废旧产品回收网点“两网融合”，按市场需求新增再生资源回收站点，到2027年城镇再生资源回收率达71%，形成柯桥全区域覆盖的回收体系。完善公共机构办公设备回收渠道，加快二手商品流通交易，鼓励汽车生产商、4S店加大对二手汽车回购力度，便利二手车交易登记，完善机动车登记服务站布局。支持手机、平板电脑、智能手表等电子产品、电动自行车等销售企业开展二手产品鉴定、翻新维修和销售业务。（责任单位：区商务局、区发改局、区公安分局、区财政局（国资办）、区生态环境分局、区综合执法局）

2.提高再生资源利用水平。加快园区循环化改造工作，加强资源深度加工、伴生产品加工利用、副产品综合利用，推动产业废弃物资源化利用，到2027年我区省级以上开发区（园区）全面完成循环化改造。深化外卖塑料“零废弃”工作，推动商圈、学校、公共机构外卖餐具等低附加值回收利用，支持企业开发“以竹代塑”产品，到2027年基本完成塑料污染治理工作。强化退役动力电池在储能等领域梯次利用，探索开展光伏设备残余寿命评估，推进设备及关键部件梯次利用。提标升级污水处理厂，建设再生水生产设施，鼓励工业园区、用水大户与再生水生产运营单位核准，实现“点对点”定制供水，加大城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、消防等市政杂用领域的再生水利用力度。推进报废汽车、退役光伏组件、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎等再生资源分类利用和集中处置，规范再生资源全过程精细化管理，推动企业逐步提高再生材料使用比例，到2027年再生材料在资源供给中的占比进一步提升。（责任单位：区发改局、区生态环境分局、区建设局、区商务局、区综合执法局）

（四）实施标准提升行动。

到2027年，建立符合我区需求的设备更新、消费品以旧换新标准体系，参与制修订国家标准2项以上、“浙江制造”标准3项以上。

鼓励和支持企业制修订严于国家标准的锅炉大气污染物排放、汽车维修行业污染物排放等企业标准。支持企业参与制定碳足迹、再生塑料、绿色制造等标准，推进材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准实施。推进循环经济等标准化试点项目建设。推动我区企事业单位在纺织印染、新材料等优势领域参与制（修）定更多的国际、国家、行业标准。到2027年标准创新型企业达到20家以上。（责任单位：区市场监管局、区发改局、区生态环境分局、区商务局）

三、保障措施

（一）加大设备更新政策支持力度。

积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持符合条件的设备更新、循环利用、标准化提升项目。持续支持实施生产制造方式转型示范项目计划，引导制造业加快高端化智能化绿色化技术改造。用好省住房与城市建设、省交通运输发展等专项资金，持续实施好中央和省级农机购置补贴、中央和省级农机报废更新补贴等政策。严格落实财政部设备更新和技术改造贷款贴息政策。鼓励国有企业加快设备更新。（责任单位：区发改局、区经信局、区财政局、区建设局、区交通运输局、区农业农村局）

（二）加大以旧换新政策支持力度。

支持消费品以旧换新行动，积极争取中央政策资金支持，支持汽车、家电等领域耐用消费品以旧换新，鼓励对消费者购买绿色智能家电给予补贴。落实政府绿色采购政策，实施节能产品和环境标志产品优先采购和强制采购，持续推动政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作。（责任单位：区财政局、区商务局）

（三）优化金融支持。

运用人民银行科技创新和技术改造再贷款政策工具，引导银行机构完善技术改造贷款管理，支持重点领域的数字化、智能化、高端化、绿色化技术改造和设备更新项目。加大制造业中长期贷款投放力度，力争2024年全区新增超50亿元。推动银行机构加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款额度。（责任单位：区府办）

（四）加强要素保障。

加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设纳入公共基础设施用地范围，符合划拨用地目录的，采取划拨方式供地。加强企业技术改造项目用能要素保障，开辟节能审查“绿色通道”，实施即报即受理，加快审查审批，确保项目用能需求，通过节能技术改造产生的节能量，可用于平衡新上项目用能需求。（责任单位：区自然资源分局、区发改局）

（五）强化创新支撑。

加大对初创期、成长期的科技型中小企业支持，加快推动产品数字化、智能化攻关和改造，到2027年争取实施重大科技项目5项以上。加大制造业首台（套）提升工程支持，通过保险补偿、应用奖励等政策加大首台（套）产品的推广应用。（责任单位：区科技局、区经信局）