王斯成：光伏明年有望推行按发电量补贴新政策

国家发改委能源所研究员王斯成分析，中国光伏电站市场上，政策和法规都已明确，技术和资金也不缺，但各种收费没有统一标准，电网、发改委、财政部等多个相关管理部门间的协调是目前最大的问题。这其实只需各方聚在一起半天会议就可解决，但由于各部门只考虑自身的权力和利益，因而问题至今仍迟迟未决。

光伏电站建设存在着很多表面看不到的问题，例如，电网建设与国家规划步调不一致。现在建一个光伏电站需约3、4亿，政策规定由电网公司建，然后由开发商按电价交费。

王斯成说：“电网公司以种种借口推拖不建，让开发商自己花钱建。即使电站建成后，电网公司也迟迟不批入网。在建站前，开发商找电网设计公司时，对方报价几十万元，高的离谱，很不合理。”

如今，由于中国电网能力有限，基本处于轮发状态。一座10MW的电站，满发时每年可有150万元的收益。如土地税按1元/m2收较为合适，但现在标准考虑到各地区差异等因素，范围是1-6元/m2，可变因素太多。在某些地区，每平米土地税收到2元以上，就会把开发商的利润基本吞噬，许多光伏大省类似现象还很严重。土地、消防、防震等诸多部门看到这个市场有前景也纷纷伸手抢食，让开发商承受很多压力。

王斯成表示，中国目前并没有真正的电力市场，基本是国家电网公司垄断，由此导致的问题很多。例如山东魏桥集团自办电厂为自己企业供电，也向邻县送电，电价比国家电网低1/3。魏桥与电网为此矛盾很深，山东电力局曾组织了1500人，对方也组织了上万人，双方冲突很严重。还有，陕西地方电力集团(地电)和国家电网陕西分公司之间为争夺供电地盘也曾发生了严重械斗。王斯成表示，这其实都是不合理的体制原因造成的。

对于政府电价补贴，王斯成透露，2013年按安装量补贴政策改为按发电量补贴的新政策可能会落实，这可有效避免光伏电站建成后出现无法发电或转手等一系列问题。