光伏太阳能：最大对华反倾销案起底

编者按：从美国到欧盟，两次对华光伏反倾销的幕后导演如何设计“战法”，中资光伏企业如何在步步紧逼之下见招拆招？中欧高层政治磋商又会将这一史上最大的贸易诉讼引向何方？

数年恩怨绵延，百亿诉讼纠葛，中国光伏绝地反击

“贸易战中的钓鱼岛之争”

“这就是贸易战中的钓鱼岛之争。”扔下这句话，2012年9月23日，苏州阿特斯阳光电力董事长瞿晓铧再次飞赴欧洲，去往布鲁塞尔欧盟总部磋商。

半个月前的9月6日，欧盟委员会宣布启动对中国出口的所有太阳能光伏组件和部件（包括太阳能电池片、硅片）进行反倾销调查——涉及中国210亿欧元出口、上千家企业存亡和40万人就业。

这也被业界认为是迄今为止欧盟委员会立案的最大金额反倾销调查，也是中国迄今遇到的金额最大的贸易诉讼。由于欧洲市场占到中国光伏企业销售市场的70%以上，一旦反倾销成立，这起始于2012年7月25日的贸易诉讼将给中国光伏带来毁灭性打击。

欧盟委员会立案后，中国光伏企业除了在9月21日之前提交抽样问卷，并积极为自己申请市场经济地位，其命运已完全系于政府高层的磋商。

其间，国务院总理温家宝、副总理回良玉、王岐山在内的多位国家领导人公开呼吁欧盟在此问题上要采取公正立场。商务部也派出政府代表团奔赴欧洲，就光伏反倾销事件与德、法两国政府相关部门及欧盟委员会进行交涉。

事实上，这已不是中国光伏企业第一次遭到“反倾销”调查。

早在2012年5月，先行发起对华光伏组件“双反”（反倾销、反补贴）调查的美国商务部，宣布对中国光伏企业开征最低税率为31.18%的反倾销税。

欧盟之后，新兴市场印度也传出将发起对华光伏反倾销调查的消息。

按照反倾销调查程序，2013年12月，欧盟委员会将正式作出“倾销”和“损害”的最终税率裁定。在此大限之前，中欧双方的企业、产业界和政治高层展开了一场历时17个月的交锋。

“可能性主义者的偏见”

瞿晓铧清楚地记得，欧洲第一次提出对华反倾销是2009年8月，带头的公司也正是这次向欧盟委员会提起调查申请的德国最大太阳能企业SolarWorld AG。

13年前，其首席执行官弗兰克·阿贝克（Frank Asbeck）在德国波恩创立了这家企业。在业界，不仅瞿晓铧与弗兰克·阿贝克早年相识，尚德电力董事长施正荣至今仍与其保持着较为频繁的电话沟通。

老交情敌不过市场竞争。作为全球最大的太阳能市场，德国曾产生以Q-cells公司、瓦克公司为代表的全球领军企业。随着中国的制造业者的崛起，昔日全球最大的太阳能电池制造商Q-cells不得已在2012年4月申请破产。

“德国光伏产业极其困难，大家都在商量怎么解决，但相当长的阶段，中方拒绝谈这个事。”中国可再生能源学会一位人士对南方周末记者说，矛盾积累已久。

早在美国“双反”的时候，瞿晓铧就试图与弗兰克·阿贝克做些私下接触，但对方异常坚定的立场让瞿迅速打消了“从源头上劝阻”的念头，此后“双反”再无来往。

作为欧洲、美国两场大规模反倾销风波的幕后导演，身材胖硕的弗兰克·阿贝克称自己是个“可能性主义者”，他被他的中国对手描述成一个有着强烈意识形态的“极端分子”，不仅对中国制造有深刻偏见，还有着极高的政治敏感度，“知道如何利用政治形势为自己谋利”。弗兰克·阿贝克拒绝了南方周末记者的采访。

为打赢这场贸易战，SolarWorld AG通过产业联盟EU ProSun在多个场合喊话，“中国根本不可能以现在提供给欧洲的价格制造出任何光伏产品，这不是产业政策问题，这就是一场战争！”

2011年圣诞节，SolarWorld AG曾向它的欧洲客户寄送了一张画着一个特殊“圣诞老人”的贺卡。在贺卡上，英国通俗小说作家萨克斯·洛莫尔创作的东方人奸诈取巧形象的代表“傅满洲”（Dr.Fu Manchu）穿着圣诞老人的衣服，面带邪恶的微笑向西方推销光伏产品。

几个月前，SolarWorld- AG宣布将裁掉现有3300名员工中的10%，也将原因归咎于来自中国的“倾销”。

矛盾步步升级。2012年7月25日，SolarWorld AG通过产业联盟EU ProSun正式向欧盟委员会提出申请，指控中国光伏企业以低于生产成本的价格，将太阳能面板和部件倾销到欧洲市场。

中资光伏反击

“我想强调反倾销的调查机构是欧盟委员会，它是一个完全独立公正的机构。”EU Prosun的总裁Milan Nitzschke在接受南方周末记者专访时表示，中国制造商现在应该去翻书做案头工作，提供欧盟要求的所有数据。Nitzschke也是Solar World AG副总裁。

7月25日后，中国制造商的确开始翻书——先为这件事“定性”：“史上最大规模”“关系40万人就业”“战略性新兴产业”。这三点得到确认后，中国制造商开始频繁高调宣传，以得到舆论的支持。

他们甚至想到过游行示威。8月22日，当尚德、英利、阿特斯和天合光能四家行业最大的企业试图在其全国工厂内举行游行示威活动，国内外的数十家新闻媒体准备现场报道之时，这一声势浩大的“罢工”却在前一天深夜被有关部门紧急叫停，临时改为小型座谈会。

“尽管没有成功，但引起高层重视的效果却已经起到了。”一家参与策划上述活动的光伏企业高管说。

同时，这四家自发形成的行业代表开始不断游说政府。他们不仅递交了多份内参，还鼓起勇气“当面”向到企业调研的国务院副总理王岐山汇报；在得知德国总理默克尔即将访华的消息后，四家企业还联名写“致总理的信”，阐述该案件的重要性和破坏力，这也促使该议题出现在温家宝总理与默克尔的会谈上。

“在强力游说政府高层上，这次吸取了美国‘双反’时的教训，大家都在战斗中成长。”上述高管说。

根据诉讼的规则，目前中国光伏企业的思路是打击对方的代表性。“他说其联盟的成员有20多家企业，但其中13家都是匿名的，他们不站出来，又怎么知道是否真的代表了产业链所有环节的利益？”美国盛德律师事务所律师李磊对南方周末记者说。

“对中国的反倾销起诉，欧洲的所有生产商都知道，绝大部分都参加，小部分后来在媒体上知道我们后也加入了我们，我们绝对能代表欧洲光伏产业。”Milan Nitzschke向南方周末记者强调，他们已经掌握了中国制造商倾销“非常强有力”的证据。

“他们总是说有证据，从来没有拿出来过。”瞿晓铧在接受南方周末记者专访时说。

政治磋商的空间

反倾销调查正式进入法律程序后，双方角力的重心随即从企业间升级至政府间——主动权的转移让这宗本已形势诡秘的贸易战更加前景难料。

根据欧盟对反倾销案件的调查程序，要确定中国企业的“反倾销”，还需要满足三个条件，而这三个条件成为眼下中国企业制胜的关键。

首先，欧盟要判断中国企业是否存在倾销；其次，若存在倾销，但与欧盟的产业受损之间没有因果关系，或行业受损的原因不是中国企业的倾销，中企也能免于责罚；最后，即便证明了中国企业的倾销的确导致了对方行业的受损，但如果惩罚中国企业会对整个欧盟的利益造成更大损失，欧盟也会投票重新考虑。

“一定要满足这三个论断，欧盟最后才会实施反倾销措施。”英利集团总裁特别助理陈卓对南方周末记者说，“此案的关键就在第二和第三点上。”

显然，欧盟这种“三段论”设计为政治磋商预留了较大的空间。

如果第二点也宣告失败，则只能在第三点游说各国投票上下功夫了。但这相当不易，由于欧盟成员国投票采取“反向一致”的规则，弃权被认为同意，只有反对票才能帮助中国。

“所以我们必须争取到一半反对票，但又不是国家数量的一半，是权重的一半，因为欧盟刚刚决定不再采用一国一票的规则，而是根据国家的人口、经济和社会水平做加权。”光伏行业知情人士透露。

反制与谈判

“目前解决问题的关键是政府，但我们不知道政府会打什么牌，愿意为这个行业打什么牌。”一家光伏企业负责该案的高管向南方周末记者坦言。

在2012年8月四家光伏巨头的领导人与商务部部长陈德铭会谈时，有人提过以欧洲的空客、机械制造业或汽车业等核心产业做反制手段的提议。

“反倾销案件一般不会惊动这么多高层，从目前看来，中国在政治层面的表态已经做足了。”商务部研究院外贸研究部研究员韩秀申对南方周末记者说。

一般而言，反倾销调查立案后，中方通过行业协会和政府组织协调，并提出相应的反制措施，都是反倾销案件应对中的“常规动作”，最终结果的走向，则系于高层的判断。

在业内看来，眼下最现实的“反制”措施则是商务部决定对欧盟多晶硅产品实行“双反”（反补贴、反倾销）调查申请正式立案。

上个月，国内四家大型多晶硅企业提交了上述调查申请，但商务部至今仍未定夺是否立案。多晶硅作为太阳能电池组件的上游原材料，商务部一旦决定用多晶硅“双反”反制欧盟，则必然对下游的中国电池组件企业利益造成损害，此举被业内称为“杀敌一百自伤三千”。为此，下游企业已经多次向商务部表达过反对意见。

“反制措施如何才能不这么简单粗暴，是下一步理性解决争端的重点。”一位参与抗辩的律师说。

据南方周末记者了解，目前各种解决方案在业界流传。包括“中欧双方就多个行业达成了一揽子协议”等。

不过，眼下政府和产业界比较感兴趣的解决方案，是能与欧盟的产业之间达成一个“限价协议”或“限制出货量协议”，即中国企业承诺在未来一段时间内对欧盟出口的光伏产品不低于某个约束价格或不超过某个总出货量。

“价格如何定，则完全取决于中方全行业的谈判和共识。”一位光伏企业高管对南方周末记者说。