强生光电董事长：沙晓林——光伏金太阳应延期三年

国家自2009年实施光伏发电金太阳工程以来，对我国光伏应用起到巨大的推动和引导作用。最近，有媒体报导，光伏金太阳示范工程已确认今年取消，而采用国家发改委《完善光伏发电价格政策的通知》（征求意见稿）补贴电价的方法。强生光电作为一个基层光伏组件生产企业和系统集成安装企业，想提出一些看法，供相关政策制定部门参考，并与光伏同行商榷。


一、如中国今后实施光伏发电应用项目全部采取电价补贴方法，存在以下一些问题：

第一，补贴资金逐年递增，可再生能源发展基金可能入不敷出。

如果按建设50%分布式电站和50%地面电站、每度电平均补贴0.45元、每MW电站年平均发电量（四类地区）110万度计算，1GW每年约需补贴5亿元。如果今后几年每年计划建设10GW，第一年约需补贴资金50亿元。第一年看似补贴金额不大，但每年递增累积资金就是一个大数目。目前文件不知是否明确国家对电价补贴年限到底是多少，如按欧盟光伏补贴20-25年时间计算，我粗略计算了一下，20年电价补贴总额要达到10500亿元，平均每年补贴达到500亿元。虽然国家可以通过增加可再生能源基金来解决，但可再生能源基金电费提取过多，将会使电价成本上升。德国四大电网运营商近日宣布，2013年起，将提高“绿色电力分摊费”至每千瓦时5.277欧分，涨幅达到47%。德国能源转型带来的电价飙升引发社会热议，当然，中国对光伏企业的上网电价补贴比德国要低很多。如果即将出台的光伏电价补贴政策没有补贴时间，对投资人而言，很难计算回报率和投入回收期，我觉得也不尽妥当。这一政策除了对一些央企、电力公司，为解决建设火电厂的能源配额而愿意投资光伏发电项目，一般企业、尤其是中小企业可能没有太大的积极性；

第二，按照上网电价补贴政策，光伏电站建成发电后才有电费收入，才能分月分年回收投资。目前建设1MW地面或屋面光伏电站的投入需要650万左右，如建设一个30MW规模电站，则需投入2亿元左右，仅靠企业自筹有困难，而大部分银行目前对中小企业光伏贷款谈虎色变、基本拒绝，很难融资来建设项目；另一方面，从已建成电站情况看，前几年已确定的补贴电价因再生能源基金有缺口，发放到企业已严重滞后，使一些原先投入回报率测算大打折扣；再一方面，现在国家鼓励东部和中部地区在屋顶安装分布式、自发自用、多余上网的光伏项目。这是一个非常切合中国国情的好做法，不仅能推动我国光伏产业发展，同时也能适当解决一些地区高峰缺电问题。但如果按目前电价补贴来计算，考虑贷款难和利息支出这项大成本，项目收益也不大，中小企业和个人对项目推广的积极性可能受影响。