光伏产业的春天需要政策扶持 ——专访国家电网公司新闻发言人、发展策划部副主任张正陵

距离国家电网公司在京召开“促进分布式电源并网新闻发布会”以及向社会正式发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》已有三月多。这三个月的时间里，有许多家庭发电成功并且将多余的电卖给国家电网公司，甚至还拿到了第一笔卖电的收入，但也有人对分布式电源并网的管理和技术都心存疑虑。为此，我们采访了国家电网公司新闻发言人、发展策划部副主任张正陵。

记者：去年我国光伏产业在海外遭遇“双反”，光伏产业的发展进入寒冬，国家电网公司在此时出台了《关于促进分布式电源并网管理工作的意见》，对于光伏产业而言，有怎样的意义和影响？

张正陵：目前我国光伏产业面临的是一个全球性的危机。我国光伏产能过剩，其中90%的市场又在国外，所以一旦国外市场出现了大问题，对于我国光伏产业的打击是巨大的。在危机中，中国光伏企业将目光转向国内市场，但国内市场并不成熟完善，还有很多问题有待解决。国家电网此次出台的服务意见，就是要解决其中的一些问题。但这并不能解决光伏产业的所有问题，只能解决光伏企业开辟国内市场时在并网环节出现的问题。

记者：具体而言，光伏并网都存在哪些问题？

张正陵：在政策上、技术上、管理上，都存在很多问题。作为一种新能源，光伏发电的特点是小型的，分散的，就近利用，低压接入的。这与过去常规能源的特点有很大不同，国家针对常规电源制定的政策有很多就不适用于光伏。比如在调度上，国家规定，只要是并网的电源，都要接受调度。光伏发电一旦要接受调度，就需要建设专用通道，将电压、电流、功率等信息传送过来。但建设专用通道产生的费用很高。有业主反映，自己在屋顶建太阳能装置只花几万元，但是为了配合调度建通道，还要铺光缆建光纤通信，这个费用比建屋顶太阳能更贵。加上光伏发电本身的成本就很高，这样一来，就大大打击了业主的积极性。另外，国家规定，自备电厂是要收备用费的。虽然家庭光伏发电的规模很小，但只要是自发自用，就是自备电厂，备用费又是一笔绕不开的成本。显然这些政策对于分布式光伏并网发电并不适用的。

在技术上，实现光伏发电并网也是有难度的。过去居民所住的小区是纯负荷，而一旦有人用太阳能发电并网，小区的电力流向就从单向变成了双向，配电网从无源变成有源。配电网调度运行的技术规范规程需要进行梳理研究，电网安全也面临新的挑战，包括我们员工还有客户的人身安全。这些既是技术问题也是管理问题。

管理上最大的问题还是并网流程繁琐和服务不规范。从公司内部看，过去的并网管理办法都是针对常规电源的，受理窗口在省级电力公司，不同的业务要找不同的部门。比如接入系统方案你要找发展部门，并网运行要找调度，卖电归营销、买电归交易中心。从外部看，光伏发电的业主大多不是专业电力单位，有些是家庭或自然人，这对于他们而言是有难度的。过去光伏产业着眼于国外市场，一些问题没得到重视。但国外市场一旦遇冷，再转向国内市场时，会发现国内的市场环境与光伏产业的发展并不适应，并且所有这些矛盾都集中通过电网这个环节反映出来了，虽然病症在电网，但病根不在电网。

记者：国网公司出台的服务意见是怎样解决这些问题的？

张正陵：国家电网出台的服务办法，其中的要义便是对分布式光伏并网减少管理环节，简化办理程序，规范技术要求，提供优惠服务，包括目前不适合分布式电源发展的有关规定，我们都尽量在执行层面进行调整，减轻业主的负担。比如，我们将分布式电源的并网管理由省级公司调整为地市公司，通过95598一个窗口、一站式服务解决业主所有的问题。所有的服务流程公开、规范并且限定时间，全过程不收取任何费用。又比如，对光伏并网简化调度，通过无线公网传输信息，380伏接入只传一个电量就可以了，这样就不需要铺光缆。另外，我们不收备用费。尽管国家规定自备电厂要收备用费，但是考虑到光伏发电是国家政策扶持的对象，这部分的费用由我们自己承担。我们尽量在国家现行的政策框架内，为业主减轻负担。在管理上，我们进行了很大的转变。95598过去的服务是单向的，只为用电客户提供服务。但现在95598既要给用电客户提供服务，还要给光伏发电、给所有的分布式电源客户服务，所有的营业窗口客户服务代表也都要进行新的培训。

记者：但人们依然对并网存在很多疑虑，有人表示申请并网并不顺利，您怎样看待这样的声音？

张正陵：我们对于这些疑问都会组织调查并且予以回应。国网公司出台这样的政策，看似对外只是出了一个服务意见，但我们内部需要做很多工作，要制定配套的管理意见和技术规定，程序非常复杂，几百个地市级公司也从来没有做过类似的工作，极具挑战性。服务意见出台以后，我们也在进行过程中发现问题并且随时改进。前不久，新浪网友“和海一样的新能源”发布微博，提出了并网受理中的一些问题，公司正在组织调研。我们感谢他的帮助。

记者：这个服务意见的出台过程中，您认为最艰难的是什么？

张正陵：从去年5月开始，这项工作就在我们的研究中。其中有很多挑战，但最困难的并不是技术和管理上的，而是思想观念的转变。来自我们内部的各个专业口各个部门，出于对自身岗位职责的坚守，以及惯性思维使然，包括我自己，都对光伏并网带给部门工作的种种改变感到为难。比如调度，只要有电源存在，调度部门就有调度的职责以保证安全。任何新事物出现之初，人们都会站在保守的立场上对它持怀疑态度，但当它发展成熟之后，人们就会习惯它的存在。但我们克服了种种阻力，最终还是下定决心，一定要做，并且要做好。所以迈出第一步是不容易的，是需要勇气的。

记者：从国家电网公司自身的利益角度来说，鼓励居民自发自用，是一部分市场的流失，您怎么认为？

张正陵：从市场的角度来说，自发自用这一部分的电量，确实是我们市场的损失。但即使有损失，国家电网公司依然支持光伏发电自发自用。为什么？因为自发自用契合了分布式电源的特点，就地接入，就地平衡，业主投资省，运行效率高，并且合理发展规模也可以减少电网改造成本，既符合项目业主的利益，对电网的长远发展也是有益的。国家电网公司是国字当头，要有履行社会责任的担当，国家利益和公司利益要兼顾。

记者：目前光伏发电的市场可能非常微小，但在未来，光伏发电发展到了一定程度，所占市场比例越来越大，会不会给电网安全带来一定冲击？

张正陵：如果未来光伏发电发展到一定的程度，在某个区域内达到一定的比例，一定是要限制的。但是限制并不是因为光伏发电挤占了国家电网公司的市场，而是出于技术经济上的考虑。光伏发电是直流电，直流到交流要通过逆变器的转换，逆变器装置在转换的过程当中会产生谐波，在一个特定区域内，光伏发电容量在一定范围内，产生的谐波还在可治理范围内，如果光伏发电发展到了一个较大的比例，谐波对于配电网的干扰可能很难治理，并且会付出很大的经济代价。所以说，分布式光伏发电在一个特定的区域需要控制在一定量以内。美国加州对于分布式光伏发电的政策规定是“单个客户分布式发电设施的装机容量上限设定为0.1万千瓦，地方政府与大学用户容量上限设定为0.5万千瓦，单个电力公司经营区域内分布式发电总装机容量上限设定为用户最大聚合负荷的5%。”我们现在规定单点接入0.6万千瓦，但还没有规定一个区域的总装机容量限额。这个限额是多少，我们需要尽快研究。

记者：光伏发电的成本虽然高，但作为清洁能源，使用光伏发电要付出的环境成本却很小。怎样平衡经济与环保的平衡点？

张正陵：发展新能源，要找一个经济上的平衡点。在现阶段，光伏发电确实成本高，代价大，需要政府的补贴。但是随着技术的进步和市场的发展，这个代价应该越来越小，最后实现既环保又经济的理想境界。如果一个新能源的利用永远不经济，那即使它环保，也没有生命力。光伏发电初期靠政府的补贴很正常，但这是不能长久的，一定还是靠这个行业本身的进步和市场的发展，扔掉政策的拐杖，才能够成长并且强大。

记者：很多媒体在国家电网公司召开发布会之后都认为，光伏的春天来了。春天是否真的到来？

张正陵：光伏产业的春天，取决于光伏产业的结构调整，光伏发电自身的技术进步，还有国家的政策和规划，要百花齐放。国家电网公司会尽力为这个春天的到来做出自己的贡献，但要迎来光伏发展的满园春色，还需要大家的共同努力。