苏南光伏产业迎来新的挑战和发展机遇 新机遇新挑战，苏南光伏产业的改革发展前景

7月15日，中央政府门户网站发布《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号），推出了支持和促进光伏产业健康发展的一揽子新政。这对光伏大省江苏、特别是苏南光伏企业来说无疑是一重大利好，苏南光伏产业或将由此走出困境并持续健康发展，在新的挑战和发展机遇中，迎来改革发展新前景。

“光伏国八条”释放重大利好

今年６月１４日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议，对促进光伏产业健康发展，提出了六项具体措施：一是加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用；二是电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量；三是完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位；四是鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难；五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设；六是鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张。

国务院此次发布的文件包括“充分认识促进光伏产业健康发展的重要性、总体要求、积极开拓光伏应用市场、加快产业结构调整和技术进步、规范产业发展秩序、完善并网管理和服务、完善支持政策、加强组织领导”八个方面，光伏行业期待已久的一揽子扶持政策终于落地，从国家层面释放了重大利好，被称之为“光伏国八条”。在很多业内人士看来，国内光伏应用市场的“春天”已经来到……“这应该是国务院首次就光伏行业出台如此具体的扶持意见。”中国可再生能源学会副理事长赵玉文接受上证报记者采访时称，之前国务院的扶持意见都仅限于原则、精神，但这次有了具体措施，“对光伏行业当然非常好。”

国务院的《意见》提出，2013至2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦（35GW）以上。这一目标大大高于之前的规划。此前的《太阳能发电发展“十二五”规划》将2015年光伏装机目标定为2000万千瓦。Solarzoom一位分析师称，35GW以上的装机量已经为未来一两年的光伏装机留足了操作空间，预计后续配套文件将出台。同时，这也是最近两年来国务院第一次以光伏为命题出台的正式文件，有助于提升光伏产业的战略地位和持续健康发展。

更值得注意的是，国务院的的《意见》再度明确要扩大国内市场、大力开拓分布式光伏发电市场的态度。鼓励各类电力用户按照“自发自用，余量上网、电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统。《意见》明确落实了电网企业和地方政府的责任，从而为分布式光伏并网发电扫清了一系列障碍。根据要求，电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建成投产；要确保光伏发电项目及时并网，全额收购所发电量；简化分布式发电接入的一系列程序。分布式光伏发电全部电量还将纳入全社会发电量和用电量统计，作为地方政府和电网企业业绩考核指标。按照国家发改委能源研究所研究员胡润青的说法，国内有近4亿千瓦的光伏屋顶电站安装空间。市场分析人士据此指出，如果以目前1万元/千瓦的屋顶电站综合造价测算，这一市场的远景规模可达4万亿元。

苏南光伏产业迎来新的发展机遇

江苏省是光伏产业大省，而苏南又是全国光伏产业的重点集聚地区。苏南拥有苏州阿特斯、常州天合光能、南京中电、无锡尚德等一批重点光伏骨干企业，在全国占有重要的地位和引领作用，已成为全省乃至全国光伏行业的“主力军”。在全球光伏市场需求增速减缓、产品出口阻力增大、光伏产业发展不协调等多重因素作用下，我国光伏企业普遍生产经营困难，苏南光伏产业发展同样面临严峻的形势。

这次国务院发布的《意见》明确提出“对不同光伏企业实行区别对待，重点支持技术水平高、市场竞争力强的骨干优势企业发展，淘汰劣质企业。”从国家层面推出光伏行业扶持新政的力度超出预期，这对苏南光伏产业特别是一批全国重点骨干企业，无疑是十分有利的，或将由此走出困境，迎来新的改革发展机遇，。

对于光伏产业的发展前景，江苏充满着希望和信心。６月１４日，在江苏举行的全省工业企业融资洽谈活动上，江苏省副省长史和平与人行南京分行行长周学东，不约而同地为江苏光伏产业“正名”：尽管光伏产业目前遭遇困境，但他们对于光伏产业的发展前景却充满信心。“新能源产业的发展，主要还是看太阳能光伏产业”周学东透露，不少基金经理都认为新能源行业尤其是电动汽车产业和光伏产业，未来面临机遇。史和平认为“部分光伏企业出现问题，并不代表整个产业没有未来。我非常同意周行长对于光伏产业的看法：10年之后，光伏产业将成为新能源行业中的重要产业。”

近年来，苏南光伏企业在困境中坚持开拓创新，进一步提升了产业发展竞争力。最近，常州天合光能有限公司向Ikaros Solar出售7兆瓦光伏组件，用于该公司位于英国的一个农业光伏电站项目。天合光能为该电站共提供2400块功率为290瓦和295瓦的太阳能组件。Ikaros Solar集团首席执行官Yves Devis说：“此次英国大型电站项目是我们与天合光能的首度合作，非常满意，希望以此为开端，展开更多项目合作。”天合光能为该电站选用了PC14系列的多晶硅组件，每块组件的转化率高达15.2%，输出功率295瓦，并且在弱光条件下仍可以发挥最大效率。这表明天合光能在国际市场上赢得了新老客户的信任，为建立长期合作伙伴关系打下了基础。

苏南光伏企业同时面临新的挑战

国务院推出扶持光伏产业健康发展的新政，既给苏南光伏企业带来了改革发展的新机遇，同时也使企业面临着新的挑战。

在苏南,国内光伏行业“龙头老大”无锡尚德的破产重整，给一大批光伏企业极为深刻的教训。业界普遍认为，尽管导致尚德破产重整的原因是多方面的，但有一点共同的深刻反思和重要总结：不要过于追求所谓规模和产业链某一环节的“世界第一”,注重通过技术创新、延伸价值链等做强质量效益和产品效益, 才是十分重要的。尚德将产能做到世界第一,但它经营10年多,主要产品还是光伏组件,在市场饱和条件下,这一环节的利润薄如刀片。而位于常熟的中利腾晖光伏科技有限公司则及时从光伏组件抽身,向产业链下游进军,转型建设光伏电站,并很快取得这方面的资质。当其他企业做电站时,中利腾晖已取得这一领域的优势地位,现在其电站业务已占业务总量的80%-90%。

一些业内人士说得好，总结无锡尚德破产重整的经验教训，就是要清醒看待国务院扶持光伏产业政策的这一新机遇，积极应对企业面临的新挑战，以正确策略推动光伏产业加快健康成长。

从苏南企业自身来说，要致力于光伏产业的持续健康发展，当前确实面临着许多新的挑战。比如：如何按照国务院出台的光伏产业扶持意见，结合《苏南现代化建设示范区规划》的具体实施，找准企业发展的根本出路和立足点；如何积极开拓光伏应用市场，建立适应国内市场的光伏产品生产、销售和服务体系；如何巩固和拓展国际市场，在实施“引进来”和“走出去”战略中促进企业国际化发展；如何在产业重组和转型升级中，加快提高企业技术和装备水平；如何着力集聚人才和自主创新资源，真正培育形成具有国际市场竞争力的自主品牌优势企业；等等。

挑战与机遇并存，困难与希望同在。正确看待和抓住机遇，积极应对面临的挑战，苏南光伏企业就有可能走出困境并持续健康发展，就有可能在市场机制“优胜劣汰”中胜出并得以重点扶持，就有可能避免发生尚德破产重整这类事件。期盼苏南各地和企业认真贯彻落实国务院的扶持意见，在加快推进光伏产业等战略性新兴产业进程中，真正发挥苏南现代化建设示范区的示范引领作用，再创新的辉煌业绩。