红炜：中国光伏产业融资分析及建议

3）四、中国光伏产业发展融资建议

1、对当前光伏产业融资原则的几点的建议

1）产业规划先行，追求经济性结果。

国家动员社会资源扶持光伏产业发展的唯一目的在于早日取消扶持，实现商业化运作。扶持是有成本的，由于扶持的时间难以确定，所以扶持的总量也是难以确定的。国家应当根据能源战略和社会承受能力，在持续补贴可以实现的基础上制定光伏产业发展规划，并在此基础上提供融资服务。超前和落后的融资结果都不利于光伏产业的长期、稳健发展。

2）政策的落实要市场化，要向终端市场倾斜。

光伏产业的发展不能没有包括金融服务在内的政策扶持，政策扶持又是与市场运作相互矛盾的，所以政策的实施通过市场化的平台和手段加以落实是保证政策发挥最佳市场效果的关键。在完全市场化产业中，市场的规模是由需求决定的；在政策与市场结合的光伏产业中，终端市场规模是由补贴的力度决定的。与国家持续补贴能力相匹配的终端市场规模是最合理的需求规模，应当以此为标准反向传导给上游供给，在合理市场供求的同时决定金融支持的规模。

3）扶优汰劣，标准先行。

在一般市场化产业中，融资环境对于企业可以是平等的。在非完全市场化的光伏产业，特别是在当前光伏产业严重供大于求、产业整合时期，融资对象应当是有所区分的。区分是有标准的，国家应当根据光伏产业国际发展方向和中国实际情况制定产业准入标准，以保证在融资环节，既符合政策扶持方向又保证市场化运作，促进有竞争力企业加速壮大、无竞争力企业加速推出市场。

4）鼓励金融创新，探讨适合光伏产业特点的融资形式。

按照国家光伏发展规划，传统的融资形式是难以满足光伏产业发展需要的。特别是光伏终端市场建设所需资金规模之巨大，回收时间之漫长，都要求光伏产业未来一段时间的融资行为应当结合国际市场经验，在国家金融管理机构的大力支持下，尝试利用多种新的融资形式，开展金融创新，为中国光伏产业的长期、稳定的发展募集雄厚的资金。

总之，讨论光伏产业的融资问题，重点应围绕新经济特点和终端市场需求两个方面进行思考。

2、对当前光伏产业融资形式的建议

1） 完善、细分传统融资形式。

创造条件，努力扩大有竞争力企业的股权融资力度。其一，对于目前受市场无序竞争影响，在公开市场暂不具备再融资条件的有竞争力光伏企业，鼓励他们通过定向募集的方式扩大资本金规模，改变资产负债比例，进一步增强企业竞争力；其二，对于有规模、有发展前景、能够实现进口替代的光伏生产设备制造企业和产业链中主要辅助设备、材料生产企业，证券监管机关应改变“一刀切”的办法，按照市场化原则，鼓励它们通过公开市场发行方式进行股权融资。

细分市场，合理安排银行融资。银行等金融机构应当根据产业准入标准，对于有竞争力光伏企业放大授信额度，尝试多种形式的资产抵押和项目融资，加大对于这些企业的流动、并购、科研资金的支持力度；对于那些不具备竞争力的企业要排除各种干扰，按期回收和提前催收已发生的贷款，迫使这些企业尽早退出市场，加速完成本轮光伏产业的整合。

提高有竞争力光伏企业的债券融资比例，尝试新的债券品种。光伏电站建设资金使用规模大，周转时间长，未来盈利预计稳定，适合大规模推动债权融资方式。对此，国家发改委、证券交易所、银行间债券交易市场应根据《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》和《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》精神，对于那些有竞争力光伏企业，一方面鼓励他们通过企业债、公司债和融资票据等债券形式扩大融资力度；另一方面针对尚德、赛维这样有品牌、有巨大先进生产能力，但资产负债恶化的有竞争力企业，建议尝试发行高风险级别的垃圾债等金融产品，削减政府承担的风险，改变中国产业融资结构不合理局面。

2）探讨新的融资形式，构造以资产证券化为重要形式的光伏终端市场融资之路。

中国光伏产业的发展，具有全球最大的产能和可能最大的市场，却不具有合理的金融环境。打造适合光伏产业发展的强大、完善的金融环境是一项复杂的工程，既涉及中国的金融改革，又涉及光伏产业的非完全市场化特点。基于光伏产业是需要补贴的产业，补贴的力度决定终端市场大小这一关键点，本章重点讨论光伏终端市场建设的融资问题。

根据光伏终端市场建设投资规模巨大、回收时间漫长、投资回报确定、投资需求持续不断的特点，建议国家主要采用：建立政府长期引导基金——吸引大量社会资金——成立大型产业基金——投入终端市场——资产证券化——滚动发展的光伏终端市场融资总体思路和长期发展战略。

大规模的产业基金既是完成国家光伏终端市场建设目标的重要融资手段，又是上文所述融资环节的启动部分。由于产业基金已是我国投融资市场上成熟的金融手段，在此不再对产业基金的设立、管理进行更多的分析。

资产证券化是指将缺乏流动性、但具有可预期收入的资产，通过在资本市场上公开发行证券的方式予以出售，获取融资，最大化地提高资产的流动性。资产证券化是通过在资本市场和货币市场发行证券筹资的一种直接融资方式。

资产证券化在资本市场成熟的国家运用非常普遍。在非光伏市场，目前美国一半以上的住房抵押贷款、四分之三以上的汽车贷款是靠发行资产证券化产品提供的（资料来源11）；在光伏市场，各种信息显示资产证券化正在成为美国光伏电站建设的重要融资形式：“我们可能在资产支持型证券上花费时间最多，因为我们认为其需要最多帮助，并能够在数万亿美元市场提供最多资金，而REITS和MLPS比较小，一直受到法律和技术方面的限制。”（资料来源12）