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2009年6月的第一周，国内最大的10MW大型光伏并网发电示范招标项目的招标项目受到了整个全社会的关注。最终的中标价格也已基本确定下来，然而，这其中牵动各方神经的0.69元/度的由来却依然是迷雾一团。
0.69元之谜
在国投电力[10.28 -0.77%]报出0.69元的价格之后，面对市场多方人士的猜测与“口诛笔伐”，国投电力始终以“最终招标方案未出，不方便发表言论”为由，不发一言。在面对各方媒体记者时，其负责人也只说过一句话：0.69元的价格我们肯定能做到，做不到我们也不会报。此后便三缄其口。
掷地有声的报价以及随之的沉默，引发了市场多方人士的猜测。
一家在美国上市的光伏公司知情人士认为，需要细分国投电力及英利控股组成的报价方案，其中以贷款年限、税收优惠、政策补贴等三方面作为重要衡量指标。目前，国际上光伏电站可以运营20多年，每年有15%赢利，5―6年可以收回投资。“敦煌项目如果贷款年限可以达到15年、国家提供低息甚至免息贷款、开始前五六年减免各项税收，那么0.69元/度可以做到微利经营”。
国金证券[19.10 0.32%]分析师张帅根据目前光伏电站组件销售价格情况做了测算，“国内发电成本最低的拉萨，其光伏发电成本为0.61~0.68元/千瓦时；而发电成本最高的贵阳，其发电成本为1.321~1.42元/千瓦时。”
国投电力绑定设备厂家的英利控股董事长苗连生，在日前刚刚举行的《全国人大太阳能光伏发电重点建议办理工作座谈会》上表示，英利控股目前可以做到0.8元/度的发电成本。如果以此价格测算，敦煌10MW的光伏电站项目，年发电规模为1000多万度，则国投电力0.69元的报价，一年亏损在100多万元。这个亏损额度，相对敦煌项目战略标杆的重大意义，显然是值得的。
记者最近从国投电力一位不愿透露姓名的人士那里，了解到国投电力在敦煌项目上的成本优势：首先是在设备采购方面具有低价优势，这一优势记者从英利控股方面也得到了证实。
“国内已拥有太阳能光伏完整产业链的，只有我们和另一家企业，我们的成本是最低的”，英利控股CFO李宗炜说。天威英利的行政部经理李伟，则更为具体的介绍了其材料成本低的原因：“一是因为我们有完整的产业链，我们整体成本更低。二是因为我们这个项目要到下半年才需要正式提供材料，那时候我们自己的硅料厂也已经开始生产，成本能做到更低。”
据业内人士介绍，很多其他设备供应商的成本之所以居高不下，还有一个很重要的原因。“虽然现在多晶硅市场价是每公斤50美元，但很多电池企业有不少多晶硅原料存货，当时采购价是100美元/公斤以上，因此电池价格暂时是下不来的。”目前太阳能电池价占整个光伏电站建设成本的50%左右。因此，多家光伏企业在面对1.09元的价格时，仍然觉得难以承受。
其次国投电力在甘肃已经建成了多个水火电项目，尤其在敦煌附近的酒泉市瓜州县还有两个在建的世纪新能源网项目，区域优势明显。2个世纪新能源网项目、，这样一来，国投电力在管理成本、系统运营成本方面都可以大大降低。“另外，中国电子[0.90 0.00%]工程设计院也是国投电力旗下，在设计方面也具有很大的成本优势。敦煌光伏电站招标文件上的设计费为500万元，我们可以远低于这个费用。”
“还有很多其他方面的成本，例如人员、维护和交通等，我们都可以做到很低。在敦煌这个项目上，可以说我们同时具备了天时、地利、人和的优势，所以能够做到0.69元的价格”，国投电力上述人士称。
记者从另一位与国投电力关系密切的知情人士处也获悉，在敦煌光伏电站项目上，国投电力的财务测算是15年为项目回收期和25年运营周期，多出10年的运营利润，基本可以做到整个项目保本赢利。
在一个正确的时间、一个正确的地点、一个恰好有区域优势的公司国投电力，可以报出一个足以颠覆整个光伏产业的“震撼价格”，这是众多参与投标的光伏企业所没有想到的。如小沈阳的招牌语言，“0.69元，这个可以有”。
近日，国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰表示，在国外，太阳能产业的发展通常有两种途径，一种是实施“上网电价法”，对太阳能的上网电价进行确定。根据德国的法律，太阳能的上网电价每年下降约5%。而在日本，通常对太阳能发电进行补贴。“不过现在日本的补贴也出了一些问题，今后他们有可能也要实行‘上网电价’。”
中国可再生能源协会的倾向是，正式实施“上网电价法”，规定电网公司高价优先收购世纪新能源网、光伏并网供电，通过全国电网分摊给予补贴回报风能、太阳能发电运营商。
《上网电价法》的实施，将会对太阳能光伏产业影响巨大。而敦煌项目成为标杆定价也出乎敦煌发改委的意料。
国投电力 志存高远
0.69元，对于国投电力是可以运作的，但对于整个行业，确实压力太大。国家最终采用的1.09元的价格，虽然仍然“偏低”，但也让行业略松了一口气。
导致整个招标过程一波三折的始作俑者国投电力，最终失去了这个项目。面对国投电力的最终流标，外界人扼腕叹息，业内人士却认为国投电力依然是最大赢家。甚至有人士戏称“国投电
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