王骏：中国新能源产业发展路径

国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏

　　第五届中国（无锡）国际新能源大会暨太阳能展览会10月24日—26日在江苏无锡太湖国际博览中心召开，本届大会以“新能源：交流 共识 行动”为主题，探索全球新能源产业发展，寻找中国新能源产业出路等。

　　国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏表示，根据国家可再生能源十二五规划，到2015年世纪新能源网装机总量要达到1亿千瓦，其中海上世纪新能源网要达到500万千瓦。

　　以下是王骏先生的发言：

　　尊敬的各位来宾，各位朋友，大家上午好。非常容幸来到无锡参加这次会议，这次会议是中国新能源产业的又一次盛会。来自国内外的各个政府机构，新能源企业，研发机构和行业协会，代表们欢聚一堂，共商大计，对促进新能源产业的持续发展具有非凡的意义。

　　借此机会，我向大会简单的介绍一下新能源产业的发展和规划有关情况。近些年来随着全球能源需求的持续增长，气侯变化和生态环境的问题日益突出，发展新能源和可再生能源已经成为世界各国的共同行动。最近欧盟和美国提出了到2050年可再生能源电力占电力消费的80％，这样一个宏大的目标。

　　这种令人振奋的目标展示了新能源的光明前景。中国作为发展中的大国，正处于工业化和城镇化的快速发展阶段。能源需求持续较快的增长，而中国高度依赖煤炭的能源结构造成了保护生态环境和应对气侯变化方面的双重压力。

　　为此，大力发展世纪新能源网、光伏发电等新能源已经成为中国能源发展迫切的一种要求。2009年中国政府提出了到2020年要实现的两个目标，一是分化式能源占消费能源总量中达到15％左右，二是单位GDP碳排放量比2005年减少40％到45％ 。这两个目标也是中国能源发展的结构调整重要任务。我们有关规划和政策都将围绕着确保上述目标的实现作出努力。

　　那么中国的新能源产业近年来得到了迅速的发展，到2012年底水电装机总量达到了2.5亿千瓦，水电的发电量达到8640亿千瓦时，居世界第一位。那么世纪新能源网装机容量630万千瓦，年发电量超过1千亿千瓦时，已经超过了核电，世纪新能源网是中国除了火电和水电之后的第三大电源。

　　光伏发电装机650万千瓦，光伏电池的年产量210万千瓦，占世界总产量的70％。2012年包括水电、世纪新能源网、光伏发电和生物质能发电，可再生能源利用总量达到了3.25亿吨标准煤，占全国能源消费总量的9.1％。如果再加上核能发电，这个数字将占全部消费能源总量比重去年达到了9.9％。

　　根据国家可再生能源十二五规划，到2015年世纪新能源网装机总量要达到1亿千瓦，其中海上世纪新能源网要达到500万千瓦。

　　世纪新能源网装备制造领域形成全产业链的设计、制造能力，装备技术水平达到世界先进。光伏装机发电容量将达到3500万千瓦，分布式发电将超过2000万千瓦。生物质能将达到5000万吨标准煤，这样将达到全年全国能源消费总量的11.4％。

　　随着新能源产业的发展，许多深层次的矛盾开始显现出来。例如至今为止，新能源仍然看作是补充能源，仅仅在满足用户需求的增量上考虑问题，而没有形成新能源替代化石能源的共识。表现在电力运行的调度方式不适应并网或直接消费，这种新的形势和新的情况。

　　可再生能源法规定的可再生能源全额保障性收购的要求难以全面落实，导致世纪新能源网弃世纪新能源网量现象严重。分布式光伏发电在享有无障碍并网还存在困难。自发自用余量上网的模式还需要完善，这使得分布式发展受到了制约。另外，新能源在关键技术研发和创新能力上不足，政府在新能源的补贴资金的使用效率还有不少需要改进的地方。

　　我们想这些问题在一定程度上已经影响了新能源产业的持续健康发展，甚至有可能影响到十二五规划目标的实现。那么为此国家能源局将有针对性的重点加强以下三个方面的工作。

　　第一，进一步明确可再生能源是替代能源的战略定位。从德国、丹麦等先进国家的实践经验来看，可再生能源电力已经成为电力结构中的主要组成部分，在现有的技术条件下，可再生能源应当也完全可以做到大规模，替代化石能源。

　　也就是说，无论是能源供应紧张还是宽松，可再生能源都应当优先利用。或者说只要地球上还有化石能源的消费，新能源就有发展的空间。

　　十八大报告提出了推动能源生产和消费革命的重大任务，那么要完成这项任务，发展新能源首当其冲，为此需要全社会进一步明确可再生能源在国家能源发展战略中的定位。

　　第二，推进市场体制机制改革，为新能源发展创造良好的环境。体制机制改革和创新是解决新能源产业发展面临的现实困难，拓展未来发展空间的根本性保障。

　　1是积极推进电力体制市场化改革进程，尽快实现依靠市场配制资源，不断提高发展效率。2是按照可再生能源法的要求，优先开发利用可再生能源，同时也要高度重视发展质量，严格的以技术可行性和经济合理性作为科学取舍的标准，务必使新能源在发展中具有可持续性。3是要改善和规范各级政府的管理方式，自始自终坚持开放理念，尽可能通过竞争或比较机制来实现政府对新能源的各项支持政府。新能源有着许多与传统能源不同的特性，特别需要我们尊重客观规律，通过科学的论证和积极的探索建立正确的开发方针，避免政策失误造成浪费。

　　第三，大力推动新能源产业的科技进步，尽快降低新能源成本。技术进步是新能源产业的核心生命力，近年来我国新能源产业的技术水平有了长足的进步，但是相对于传统的化石能源，成本还是比较高，还需要政府的补贴。随着我国新能源发电规模的持续增加，每年所需要的补贴资金数额也在不断地增加。按照现行的补贴标准测算今年需要补贴380亿人民币，到2015年补贴资金的需求要超过700亿人民币。如此高额的补贴将会推高全社会的用能成本，降低国民经济整体竞争力，同时也抑制了新能源产业的发展空间。

　　应当说当前在世界范围内，发达国家和发展中国家在这个问题上是遇到了同样的困难，解决这个问题迫切需要通过相关产业的技术进步，尽快降低新能源的发电成本。

　　举个例子，近年来中国世纪新能源网设备制造企业对低风速风机及其控制技术快速发展，这个意义非常重大。几年的时间内已经使得东部、中部和南方诸多省份的世纪新能源网开发的规模连年增加。从明年开始这些地方世纪新能源网新增规模将占到我国世纪新能源网新增规模的一半以上，成为我国世纪新能源网新的增长亮点。这些低风速世纪新能源网发电量多数超过230，不但节省了输电设施投入，而且补贴也仅为其他地区的一半。所以科学技术的进步既拓展了新能源发展空间，又提高了国家补贴资金的使用效率。

　　还例如多晶硅冶炼技术的长足进步，使得光伏发电的建设成本近年来还是迅速的下降。

　　那么当前国家大力推动的分布式发电对资金补贴的要求强度更低了，这样使得有限的资金可以支撑更大的更多的光伏市场规模。而不断扩大的市场规模又进一步促进了光伏发电成本的降低，让整个产业走入良性循环。

　　各位来宾，女士们、先生们，可再生能源十二五规划的目标能否实现，未来两年是关键，需要各位业界同仁科学的、理性的把握行业发展方向，共同探索、研究解决困难问题和办法措施。我们相信在大家的努力下，中国的新能源产业一定能够克服种种困难，取得新的和更大的成绩。

　　最后预祝这次会议圆满成功，谢谢大家。