申万光伏产业链系列报告之一:下半年分布式光伏补贴政策预计调整,有望催化开工热情

国内光伏发电以地面式光伏电站模式为主,分布式光伏是长期发展方向,目前我国对于分布式补贴政策原则是自发自用、余电上网。目前全国累计并网运行光伏中地面式电站占比约84%,分布在西北的地面光伏电站存在远距离输电、电网调度等问题,未来政府大力发展的方向是以就地消纳为主的分布式光伏。当前国家给予分布式补贴0.42 元,方针是自发自用、余电上网,余电上网电价等于分布式补贴加上当地脱硫机组上网电价,低于地面式电站的上网电价(0.9-1 元)。2013 年我国新增光伏装机容量12.92GW,在全球新增光伏容量中排首位,其中分布式光伏新增800MW,2014 年分布式光伏计划装机8GW,规划同比增长10 倍。

上半年分布式光伏发展缓慢,预期下半年政策调整。一季度全国分布式光伏发展缓慢,仅广东等六省完成少量指标。据我们了解,二季度延续一季度情况,整个上半年国内分布式光伏推进进度缓慢。企业家对于国内分布式项目融资难,收电费难问题,以及自发自用、余电上网的政策本身所蕴含的收益率向上超预期空间有限,向下风险较大的问题普遍表示担忧。目前国内已经有传闻下半年分布式光伏政策将要进行调整,如何调整目前有两种预期。最优方案:目前的政策不变,把余电上网部分调整为余电上网享受国家大型电站的标杆政策。次优方案:改变余电上网模式,调整为全部发电量享受国家大型电站的标杆政策。

参考德国和日本成功鼓励和推广国内分布式光伏的发展经验,我们认为日本的高电价补贴政策以及德国光伏政策定价细化、长期保障的政策特征对于我国分布式光伏政策的修改细化颇具借鉴意义。2000 年德国颁布清洁能源法,为光伏等可再生能源设定法定上网电价,给予为期20 年保障。2004 年起针对规模大小提供反向的阶梯价格,引导分布式光伏成为德国光伏主流。德国采用绿色电力分摊费方式将高额补贴成本平摊至全国用电侧,逐年降低上网电价,保障光伏可持续发展。2011 年东日本大地震引发核电危机,日本出台42 日元/kWh 的高额电价,刺激光伏大规模发展。2013 年日本新增6.9GW 装机容量,全球排名第二。我们认为余电上网改为兜底方式有助于大幅缓解当前国内企业家普遍担忧的道德风险和经营风险问题,有助于分布式光伏行业初期的健康发展。我们相信一旦政策有所修改,下半年国内分布式光伏行业的投资热情必将点燃,推荐关注林洋电子。