日本新上网电价补贴政策受日本可再生能源基金会质疑

日本可再生能源基金会(JREF)日前谴责日本新近公布的一系列政策，该政策将使得电力公司能够限制可再生能源的输出量，并在特定条件下降低上网电价补贴的支付额度。

日本经济产业省下属自然资源与能源厅日前公布了修订后的可再生能源政策，该政策是由多家负责电网的电力公司主导修订，并叫停了新项目申请的接收通道。从九月份的九州电力开始，已有另外四家公司采用了相同的方式。

自然资源与能源厅设立了专门工作组来处理各类被广为传播的问题，并计算电网还能够容纳多少新增可再生能源发电量，并据此对更广泛的上网电价补贴进行审查。

根据新规则规定，开发商需要在规定的时间内开始项目建造并完成项目联网，否则将失去联网的权利。此前，公众曾担心，如果项目在开工前拿到较高金额上网电价补贴的话，开发商会为了利润最大化而等到项目成本降低后再开工。尽管并未有过任何关于此种状况的公开指责，但确实曾有大范围的报道称某项目曾出现类似情况。

此外，经济产业省还规定，电力公司有权在对风能和太阳能发电多样性进行调整时限制其所购买的可再生能源项目的产出量，限制时间每年可高达三十天。

JREF表示，将供需之间的灵活性考虑在内是十分积极的做法，但具体的实施方案却存在许多缺点。宣传机构称，在不向项目所有人进行补贴的情况下限制产出将导致产业出现不稳定，并会使得项目难以继续获得资金。

JREF还表示，为电网计算新增发电量的工作小组低估了现有电网所能接纳的可再生能能源的容量。首先，尽管自2011年福岛事故后，日本就已关闭了所有的核电站，但工作组在计算时却默认一些电站将会重新被启用，因此所描绘的状况并非真实状况，JREF此前已就此进行过指责。JREF举出此前北海道和九州两地电力公司为例，在这两个岛的计算中，核电力占到了基础负荷的60%。

此外，JREF称，计算太阳能和风能产出时所使用的数据是过时的、不准确的，并且工作小组并未将区域电网间的电力传输充分考虑在内——日本有十套区域电网系统，分别由单独的电力公司进行管理。电力市场计划在2016年进行改革，通过此次改革预计将会出现用户电力补贴的“拆分”。

该基金会针对此次政策修订给出了一套自己的建议。他们呼吁使用更为透明的审查机制和计算方式，并据此来确定可联网的容量，同时还呼吁针对产出受限的时间段引入补偿机制。该团体还表示，政府应该建立数据的公开与验证机制，以防止发电设施被随意关闭。

尽管政府的最新计划受到谴责，但经济产业省仍旧将其吹捧成是为最大程度上引入可再生能源的而做出的努力。JREF日前向PV-Tech指出，经济产业省会对一项与英国的差价合约(CfDs)相类似的机制，即所有政府为能源项目进行的资金补贴全都来自于某项中央专项财资金。英国能源与气候变化部(DECC)的媒体专员证实，曾与日本代表团就此项机制进行过会谈。同时，管理咨询公司埃森哲(Accenture)近期所公布的一项报告预计，日本太阳能将在未来几年内实现电网平价。