红炜：制定光伏“十三五”需要算算的帐

明年，中国光伏产业将进入“十三五”规划的建设期，100GW光伏电站建设目标已经提出，光伏发电从此将在电力供应市场发挥越来越重要的作用。鉴于早期光伏产业发展是建立在巨额补贴的基础之上、光伏发电间歇性会对电网产生重大不利影响的前提之下，决定了光伏发展“十三五”规划的制定必须是科学而慎重的，数字的确立必须是尽量准确而可行的。

2014年，中国光伏未能完成14GW的规划目标，对于国家能源局公布的10GW完成数字，老红始终是质疑的。而未完成的根本原因，在于对中国光伏产业环境不完善的困难估计不足，其中发电上网不力、发电补贴未能按时按量到位关系重大。2014年的未完成指标是件好事，好在告诉人们光伏产业的发展是不以人们的美好愿望为转移的，好在告诫管理者对规划的制定必须更加科学而冷静。

事实上过去对光伏规划目标的制定是缺少分析而不自信的。例如2012年底开始发布的光伏“十二五”规划，就是从最早的3GW经过4次变化达到35GW这个数字。成本下降的喜人、减排压力的不断增大造成光伏规划变化是可以理解的，但是光伏产业链平均成本下降60%而规划目标增长近12倍却难言规划的严谨度。事实上，一位管理者过去对此也曾表示多少有些“拍脑袋”的因素。

光伏是人类一项全新的事业，又是一项早期需要巨大补贴的事业，因为“新”所以难免出现错误，因为“大”所以尤其需要慎重。在光伏产业过去的发展中，德国有过失误，中国也有过失误，各国都有过失误，未来还会有失误也是在所难免和可以理解的。回顾2011年开始的光伏产业整合，企业是糊涂的，政府是无责的;分析2014年的光伏目标未完成，企业是无责的，政府是不清楚的。光伏是个新兴的产业，现在不清楚是正常的，怕的是总不清楚。为了减少失误、避免人类的损失，一个重要的前提是事关光伏产业发展规划中大的问题和数字必须想明白、算清楚。

不久前，在北京APEC会议上，中美两国元首令人意外的签署了减排协议，在途径的选择上，中国的页岩气发展难有美国的规模，光伏会否成为重要手段有待观察。协议的签署是对全世界的承诺，能否科学实现是对两个大国的考验。如果光伏是实现减排的重要手段之一，则光伏发展“十三五”规划对实现到2020年非化石能源占一次能源15%、2030年20%的目标关系重大，直接考验着中国的国家信用。

因为有了过去5年的国内光伏电站市场发展经验，特别是有了2014年的未能完成目标，制定、完善光伏产业发展“十三五”规划到了必须算算帐的时候。

其一，评估光伏发电平价上网的标准是什么?中国什么时候能够实现平价上网?老红理解的平价上网标准是，当光伏补贴取消时光伏电站建设规模仍旧平稳增长。如果以此为标准，所说的全球已有十几个国家达到光伏发电平价上网则为未达标。比如有消息说德国在2013年就实现平价上网，但其2012年开始的降低补贴标准，直接带来年度电站建设量从将近8GW迅速下降到2014年2GW的结果。这种平价上网一定不属于老红的标准范畴之内。中国何时能够实现平价上网?按照国家能源局的说法是到2020年。

其二，国家能够承受的从现在到平价上网后20年的最大年度补贴额是多少?或100GW光伏电站发电的年度补贴是多少?即假设补贴标准不变，到2020年国家对光伏发电的最大年度补贴是多少?已知国家最新规划是到2020年实现累计100GW的光伏装机总量。按照年度平均日照1000小时计，100GW的年度发电总量为10万GWh，按1元/kwh补贴计，则从2020年开始国家每年需补贴1000亿元，并一直补贴到2040年。

届时，国家能否实现这个补贴，现在不得而知，但是当前实现这个补贴无论现实还是理论都是困难的。以去年底数字为例，我国约有30GW的安装量，按照年度平均日照1000小时计，年度发电总量为3万GWh，按1元/kwh补贴，需年度补贴资金300亿元。已知2014年我国全社会用电量为55233亿kwh，如果按照用电总量的50%(按50000亿kwh的50%计)，以每kwh提取0.015元的“可再生能源附加”计，可获得可再生能源补贴款375亿元。十分明显，加上世纪新能源网等其他需要补贴的可再生能源发电，这个数字已经不够补贴之需。

其三，中国的电网对光伏发电的最大承受能力是多少?它包括两个层面：一个是现阶段承受力，一个是未来承受力。对于前者，主要受我国现行电网承载能力影响，2011、12、13年世纪新能源网“弃风”现象严重，分别是100亿、200亿、170亿kwh，2014年前三季也已达到亿86kwh。伴随西部光伏电站量的增长，“弃光”问题必将日益严峻;对于后者，受光伏发电间歇性因素制约，电网对光伏发电的承受力是有峰值的。这一峰值究竟是多少，在老红的统计资料中有着多种解释，有说15%，也有说30%，而2014年6月9日中午德国出现了50%的时刻。目前中国光伏发电量尚小，对于未来过大的光伏发电承载，有专家说中国现有的电网一定会出问题，而且是大问题。

其四，补贴支付的最市场化手段是什么?光伏产业是非完全市场化产业，采用最市场化的补贴支付手段是促进这个产业加速市场化的关键。1000个亿的年度补贴是一个巨大的数字，支付手段合理有利于加速市场化，反之则制约市场化。在现行的集中式光伏发电额度管理办法下，“路条”转卖现象普遍，转让价格大约为0.4元/瓦，即电站成本增加了0.4元/瓦。如果每年新增光伏电站10GW，其中50%为集中式，集中式的50%是由“路条”转让而来，则每年由“路条”带来的电站成本增加总额就是10亿元。关键的是，增加建设成本事小，延缓光伏产业完全市场化时间事大，用何种手段发放补贴事关重大。

总之，老红以为，在没有想明白以上几点的基础上，制定任何光伏发展规划都是不成立的。为了保持我国光伏产业强大的国际竞争力，想明白以上几点，请从光伏发展“十三五”规划开始。