“分布式光伏为啥这么难”系列报道之三：分布式光伏更在乎补贴

分布式光伏投资企业对补贴更敏感？给分布式光伏算一笔账就明白了。

以在江苏的工商业屋顶光伏为例,江苏的电网销售电价中，工商业电价为0.88元/度。投资商以合同能源管理的形式将光伏发电卖给楼下用户,按照此电价打九折，售电收入0.8元/度，加上国家0.42元/度的补贴，分布式光伏自发自用一度电的总收入是1.22元/度。从收入比例看，有三分之一是补贴。对于余量上网的部分，则是在燃煤标杆电价的基础上补贴0.42元/度，这部分收入中补贴占比更高。

更重要的是，有专家告诉 《中国能源报》记者，与此前拿补贴的世纪新能源网和光伏电站投资商不同，分布式光伏投资商更多是地方小企业甚至个人，而非财大气粗的央企和国企。“大企业都对迟来的补贴怨声载道，更何况小企业？补贴迟发是影响分布式光伏投资者积极性的一个非常重要的原因。”

补贴确认之路“道阻且长”

2014年12月底，浙江嘉兴秀洲第一批20兆瓦并网的分布式光伏项目拿到了来自省里的补贴，但是国家0.42元/度的补贴至今还没有拿到。“据我了解，是上层补贴发放流程还没有理顺。”当地相关人士说。

按照《财政部关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》（财建〔2013〕390号）文件，国家对分布式光伏发电项目按照电量给予补贴，补贴资金通过电网企业转付给分布式光伏发电项目单位。申请补贴的分布式光伏发电项目必须符合以下条件：按照程序完成备案且项目建成投产。

这两个条件看似简单，但从申请到最终确认，程序非常繁琐，“道阻且长”。按照财政部文件：符合上述条件的项目可向所在地电网企业提出申请，经同级财政、价格、能源主管部门审核后逐级上报。国家电网公司、中国南方电网有限责任公司（以下简称南方电网公司）经营范围内的项目，由其下属省（区、市）电力公司汇总，并经省级财政、价格、能源主管部门审核同意后报国家电网公司和南方电网公司。国家电网公司和南方电网公司审核汇总后报财政部、国家发展改革委、国家能源局。地方独立电网企业经营范围内的项目，由其审核汇总，报项目所在地省级财政、价格、能源主管部门，省级财政、价格、能源管理部门审核后报财政部、国家发展改革委、国家能源局。财政部、国家发展改革委、国家能源局对报送项目组织审核，并将符合条件的项目列入补助目录予以公告。

经过上述路径，符合条件的项目最终被列入补助目录予以公告，才算是最终拿到了获得补贴的通行证。而公告也是分批次的。距今最后一次公告，即2014年8月21日财政部、国家发展改革委、国家能源局联合下发的《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（第五批）的通知》，在发电项目的补贴目录中，有世纪新能源网、光伏电站和生物质电站，没有分布式光伏。但事实上，2013年底分布式光伏装机规模就已经达到310万千瓦。滞后性不言而喻。

广东一家分布式光伏投资商对记者表示，去年8月以后分布式光伏政策调整，可选择光伏发电上网解决收电费问题，剩下的就是补贴及时足额发放了。现在商业银行贷款对于补贴发放这一条非常重视，是银行贷款分布式光伏考核的重要一项。“对于补贴确认的申报途径太长了，传统的可再生能源资金补贴管理方式，不适合分布式光伏这样的小项目。”他说。

资金拨付盼及时

《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）中要求，对分布式光伏发电建立由电网企业按月转付补贴资金的制度。中央财政按季度向电网企业预拨补贴资金，确保补贴资金及时足额到位。

此后，国家电网公司发文承诺提前垫付电费和补贴，做到即时结算。记者在采访中发现，2014年12月底前，全国分布式光伏补贴及时发放的只有江苏省电力公司，其他省份都没有行动。

按照《财政部关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》（财建〔2013〕390号）文件：年度终了后1个月内，国家电网公司、南方电网公司对经营范围内的项目上年度补贴资金进行清算，经省级财政、价格、能源主管部门审核同意后报财政部、国家发展改革委、国家能源局。地方独立电网企业对经营范围内的项目上年度补贴资金进行清算，由省级财政部门会同价格、能源主管部门核报财政部、国家发展改革委、国家能源局。财政部会同国家发展改革委、国家能源局审核清算。

国家电网公司去年12月底前下发了“关于分布式光伏发电项目补贴资金管理有关意见的通知”，要求2014年12月31日前完成所有上网电费和补贴资金的结算工作，不得跨年度结算。这一做法显示了国家电网公司试图做好结算工作的决心，但由于出现自发自用转上网销售的变更，还需要物价部门出具相关文件，所以工作的节奏稍慢，目前还在进行中。

一位资深业内人士告诉记者，可再生能源补贴的发放流程目前正在捋顺。财政部、发改委和能源局也在就此事进行积极沟通。据了解，截至2011年底，我国可再生能源电价补贴107亿的缺口，将会通过中央财政拨款补齐。接下来，简化补贴目录管理的方式，分布式光伏补贴发放等，则是下一步工作的重点。“分布式光伏的发展带来了很多新情况，相关主管部门也在产业发展中不断调整和捋顺管理思路，争取按照国务院的要求，简政放权提高效率。”该人士说。