山东临沂市沂南县光伏扶贫开启老区脱贫新路

临沂市沂南县总面积1706平方公里，共有15个乡镇、1个街道、1个省级经济开发区、296个行政村、94万口人，省定贫困村50个，现有贫困户3万户、5.1万人，其中无劳动能力贫困户占比在70%以上。通过光伏扶贫，沂南县拓展了一条老区人民脱贫攻坚的新路径。

反复探索实践 确定发展模式

光伏扶贫，对沂南县是个新生事物，没有成功经验可以借鉴。为推进这一工作，由沂南县主要领导亲自带队，到安徽金寨等地参观考察，学习借鉴外地经验，又到多个村庄“蹲点”，实地查勘、现场调研、座谈讨论，并聘请多名专家进行论证，在岸堤镇兴旺庄村进行了分布式光伏扶贫试点工作。调研中，发现贫困户安装光伏项目，存在着居住分散，电网接入难、管理维护难;房屋承重能力差，安全保障难;年老体弱，产权归属难以及投入大，融资难等方面的问题，难以实施好。为有效化解这些问题，沂南县委、县政府果断决策，确立了“政府集中安装、集体统一管理、收益精准到户”的工作思路，并聘请省电力设计院编制了《沂南县光伏扶贫项目实施规划》，全县共布局安装电站256处，其中单村电站234处，联村电站22处，总规模44.9MW，总投资3.2亿元，解决全县11000户无劳动能力贫困户脱贫问题。项目分两期实施，一期工程14.5MW，覆盖全县50个省定贫困村，每个村平均安装200KW的光伏项目，年均纯收益15万元。二期工程30.4MW,每个村平均安装150KW左右的光伏项目，年均纯收益11.5万元，实现296个行政村全覆盖，解决“插花村”贫困户脱贫问题。

多方合力 推进项目建设

沂南县光伏扶贫项目总规模44.9兆瓦，总投资3.2亿元，分两期实施。一期工程14.5兆瓦，投资1亿元，已全部并网发电，建成单村电站31个，联村电站8个，截至5月15日，发电量185.81万度，预计发电收益191.39万元，覆盖全县6个乡镇38个贫困村4394户贫困户受益。二期工程30.4兆瓦，投资2.2元，建设单村电站203处，联村电站14处，目前正在紧张建设中，已完成工程量50%以上，预计6月底之前全部建成并网发电，可实现全县296个行政村全覆盖。全部电站并网发电后，年发电量可达5800余万度，年收益可达6000余万元。

解决关键问题 建立长效机制

在推进过程中，沂南县实施“政府集中安装、集体统一管理、收益精准到户”的光伏扶贫工作机制，注重抓好四个关键环节，解决关键问题。

在投资方式上，由县财政成立国有控股的富农光伏发电有限责任公司作为项目法人主体，承接国家专项政策性贷款，负责项目实施、资产管理和收益分配等工作，实现了项目扶贫效益的最大化，做到了贫困户零投入、纯收益。先后获得农发行1亿元的专项政策性贷款、社会扶贫效应债券2亿元的资金支持。

在安装模式上，对具备安装接入条件的村，利用村集体和公共场所屋顶、院落就地安装，建设单村电站;不具备安装接入条件的村，以乡镇为单位，多个村庄联合起来，选择适宜安装和接入的荒山、荒滩等未利用地，集中建设容量不等的联村电站。

在运行维护上，通过公开招标，将电站的日常维护业务托管给光伏公司，费用从发电收入中计提。由富农公司建立监控平台，实时监测每处电站的发电运行和安全状况，保证了电站的稳定运行。同时，与镇、村签订日常管理协议，给予必要经费，发挥镇、村工作。

在收益分配上，制定了《光伏项目收益分配管理办法》，收益的60%分给贫困户，40%作为村集体收入。具体分配方案由村级组织制定，扶贫理事会进行监督，根据贫困户的贫困程度，一般分2-3档进行补助，经公示后，由富农公司通过“惠农一卡通”按季度精准发放到户，分于村集体部分拨付到村。同时，对受益对象实施动态管理，建立了退出和纳入机制，已脱贫的及时退出，符合条件的及时纳入，确保了光伏收益在脱贫攻坚中公平公正长期发挥效益。

强化组织领导 推进工程建设

加强组织领导。将光伏扶贫项目列入了全县重点工程，实行“集中会战”，由县发改局牵头，成立光伏扶贫项目推进办公室，集中力量对工程建设进行综合协调。

严格手续办理。发改、国土、规划、林业、环保、供电等有关部门，严格按照上级政策，落实项目用地、电网接入条件，严格手续办理，确保光伏电站建设合法合规，镇、村认可。

科学组织调度。制定详细的光伏扶贫实施方案，倒排工期、挂图作战。县供电公司完善并网发电方案，与施工单位紧密对接、压茬进行。将光伏扶贫项目列入乡镇党委书记工程，党委书记亲自调度统筹，及时做好群众利益、土地纠纷等工作，确保有一个良好的施工环境。光伏扶贫推进办分为三个小组，落实责任，定期督导检查，查进度、查施工力量、查质量。

狠抓工程质量。由监理公司负责对光伏电站进行工程监管。由县委督委办、纪委监察局、审计局、财政局等部门成立光伏扶贫工程监督小组，跟踪督管。每个村成立民主监督小组，对工程质量等全过程进行监督。同时，将光伏扶贫工程质量作为乡镇和县直单位扶贫工作考评的重要内容，让乡镇、县直有关部门有压力，保证项目如期建成安全放心工程。

兑现户脱贫村增收的目标

沂南县对50个省定贫困村按每村200KW收益分配，“插花村”按照每村100KW收益分配。目前，已发放光伏扶贫资金58.7万元，与供电公司结算电价36.9万元，县富农公司垫付资金21.8万元，有5个乡镇22个重点贫困村1563户贫困户已从光伏扶贫中分到了发电收益。全部并网发电后，省定贫困村集体年收益可达到6万元左右，“插花村”集体年收益可达到3万元左右，所有贫困户年均收益3000元左右，户脱贫村增收的目标就得以实实在在的兑现。

脱贫增收的方式有很多，关键是因地制宜，只有根据各地实际情况，才能找准发展的突破口。临沂市沂南县在上级有利的政策措施推动下，通过发展光伏扶贫产业，解决贫困户无资金来源、贫困村无集体收入问题，建立了长效动态管理机制，推动扶贫工作持续开展，实现了政府、贫困户互利共赢的可复制模式，探索了一条造血式扶贫开发的新机制、新路子。