楚雄州世纪新能源网光电开发利用情况的调研报告

为全面了解和掌握楚雄州世纪新能源网光电开发利用情况，根据《云南省统计局办公室关于做好世纪新能源网光电开发利用情况调研工作的通知》要求，州统计局在调研相关行业主管部门的基础上，与省统计局调研组共同深入禄丰、牟定和元谋三县的重点世纪新能源网光伏发电企业进行座谈，对我州世纪新能源网光电开发利用情况开展调研，现将调查情况报告如下：
 

一、我州世纪新能源网光电发展现状
 

（一）世纪新能源网光电资源基本情况。楚雄州地处滇中腹地，东接春城昆明市，西邻大理市，北连四川攀枝花市，南接玉溪市，是省会昆明市西出滇西七州市及缅甸国的必经之路。全州属亚热带季风气候，光热充足，日照丰富，年平均气温17.0℃，年平均日照时数达2086.8小时。我州境内的元谋和永仁两县属于云南省太阳能资源开发的最佳区域，年平均太阳总辐射为6740.7MJ/m².a，年平均日照时数为2562.8小时，年平均日照百分率为59%，日照丰富，太阳辐射能量较高，坝子周边地形海拔在1100m以上，空气透明度高，太阳辐射在大气中的损耗较少，太阳总辐射值最高月与最低月之比在1.36以下，年内月太阳总辐射值变化基本稳定，太阳能开发利用价值较高。在我州的禄丰、姚安、南华和牟定等县风力资源丰富，山体稳定，具备布置世纪新能源网场较好的地形地质条件，适合开发风力发电项目。世纪新能源网光电是可再生的清洁能源，具有环保、可持续的优势，世纪新能源网光电资源的开发利用符合国家产业政策，是国家鼓励支持的开发项目，项目建成后能调整我州电源结构，满足当地经济发展的需要，具有显著的社会效益和环境效益。
 

（二）世纪新能源网光电企业发展情况。我州风能和太阳能的发展潜力较大，州委、州人民政府高度重视新能源开发，“十二五”以来，把新能源产业列为楚雄州重点产业之一，使我州新能源实现从无到有快速发展。截止到2017年6月末，全州共有世纪新能源网光电企业20户，各10户，除楚雄市没有世纪新能源网光电企业外，其余9个县都有世纪新能源网或光电企业。从发电产量占比情况看：世纪新能源网主要集中在禄丰、姚安、南华和牟定四个县，四县产量占全州的81.3%;光电主要集中在永仁和元谋两县，两县产量占全州的81.7%。分布情况如下图所示：
 

2017年1-6月楚雄州风力发电企业分布情况
 

企业数量	风力发电量 （万千瓦时）	比重 （%）
全 州	10	253946	100.0
牟定县	1	42687	16.8
南华县	2	47385	18.7
姚安县	2	50737	20.0
大姚县	2	22273	8.8
元谋县	1	17377	6.8
武定县	1	8022	3.2
禄丰县	1	65466	25.8

2017年1-6月楚雄州光伏发电企业分布情况

二、我州世纪新能源网光电发展特点
 

（一）世纪新能源网光电行业发展迅速。一是企业数量增加。2016年末全州有17户世纪新能源网光电企业，比上年增加6户（世纪新能源网增加2户，光电增加4户），2017年上半年末增至20户；二是工业增加值快速增长。2016年全州电力生产业实现工业增加值21.14亿元，增长41%，增幅比全州规模以上工业增加值（10.3%）高30.7个百分点；2017年上半年实现增加值16.87亿元，增长43.1%，电力行业发展迅速。
 

（二）世纪新能源网光电装机规模迅猛增加。2016年全州世纪新能源网发电机组有872台，比上年增加479台，增长1.2倍；光伏发电有325个1MWp方阵，比上年增加125个1MWp方阵，增长62.5%；全州世纪新能源网光电装机容量达196.05万千瓦时，比上年增长1.1倍。其中：世纪新能源网装机容量达162.85万千瓦时，比上年增长1.3倍；光电装机容量达33.20万千瓦时，比上年增长60.4%。

（三）世纪新能源网光电发电量高速增长。随着一批新能源项目相继建成投产，发电设备容量迅速增加，产能扩大，全州电力产量高速增长。2016年末，全州世纪新能源网光电发电量34.92亿千瓦时，比上年增长1.1倍；其中：世纪新能源网达30.17亿千瓦时，比上年增长1.1倍；光电达4.75亿千瓦时，比上年增长1倍。2016 年全州世纪新能源网光电发电量占全州发电量的67.9%，比去年的58.4%提高9.5个百分点。
 

（四）世纪新能源网光电行业产生经济社会效益较大。世纪新能源网光电项目的建成，对改善我州电源结构，促进地方产业结构的调整，以及当地交通基础设施的改善，营造良好的人居环境，促进地方经济社会的发展都有着积极的作用，主要表现在：一是销售收入增加，给地方带来可观的税收收入。2016年世纪新能源网光电行业实现销售收入17.65亿元，比上年增长1.1倍；实现税收收入73.82亿元，实现利润总额3.31亿元。二是改善我州电源结构。在全州电力产量中，2016年全州清洁能源发电量达31.47亿千瓦时，占全州电力产量的93.0%，比上年（90.9%）提高2.1个百分点，改善我州电源产量结构。三是促进地方新型工业的发展。2016年世纪新能源网光电行业实现工业产值20.49亿元，比上年增长1.2倍；世纪新能源网光电行业工业产值占全州规模以上工业产值的3.1%，拉动全州规模以上工业产值上升3.6个百分点。四是改善当地群众的生产生活条件。给当地群众带来就业和就近务工的机会，扩宽农村家庭收入来源渠道。通过世纪新能源网光电项目的实施，进场道路、防火通道、农村道路合并为一，节约土地资源的同时，便于护林防火工作的开展，为当地群众出行提供便利。
 

（五）示范带动作用明显。一是由国家发改委核准的全国单个项目山地世纪新能源网场中，装机规模最大的30万千瓦南华打挂山生态山地世纪新能源网场于2016年建成投产，打挂山世纪新能源网场在完成项目建设的同时探索出世纪新能源网场道路、边坡、风机平台生态治理的成功经验。二是积极探索农光互补发展模式，投资1.58亿元的牟定有家2万千瓦光伏电站建成我州第一个农光互补电站，该公司并网投产一年来，上网电量约为3千万度，公司在享受国家可再生能源发展基金补贴和“三免三减半”的税收优惠的同时，公司通过各种商业模式，利用光伏发电厂区设备的安装特点，结合电站的地形地貌及土壤性质，与多家企业合作，进行食用菌和食用玫瑰的种植，远期将建成150亩食用菌种植区及200亩食用玫瑰种植区，将真正实现的农业和光伏的互补互利，达到企业发展，农业增效，农民增收。
 

三、世纪新能源网光电开发利用过程中存在的困难和问题
 

在经济转型、增速换挡、新增装机再创新高的背景下，楚雄同样经历着世纪新能源网发展迅猛，输送、消纳配套产业发展滞后的矛盾，导致部分新建世纪新能源网机组不能投运等问题。

（一）电网基础设施薄弱，电力输送网络与新能源发展矛盾日现突出。近几年新能源电站（世纪新能源网光电）装机增长速度过快，电网基础设施较为薄弱，电力输出能力弱，新能源发展与电网规划不配套，跨州市跨省通道建设滞后，部分县工业企业欠发达，没有用电大户，电力生产大于需求，世纪新能源网光电项目建成后送出难度大，输送通道不畅。原有的电力输送网络已不能满足新能源发展的需要，造成了电力送出通道受阻，弃风弃光电量逐年增高,“送出难”是制约能源项目又好又快发展的重要瓶颈。由于送出通道受阻，2016年牟定世纪新能源网场损失电量3470万千万时，直接经济损失达2千万元（电价0.61元/度）；送电难和市场化交易影响，姚安县2户世纪新能源网企业的弃风率达18%左右，其中：三峡新能源云南姚安发电有限公司弃电0.6亿千瓦时，中国水电顾问集团姚安新能源开发有限公司弃电0.7亿千瓦时。
 

（二）市场化交易价格对世纪新能源网光电企业发展影响较大。一是价格大幅降低。云南省作为全国电力市场化改革的试点，建立新的电力市场机制，在给企业带来机会的同时挑战也随之而来。2017年以前上网电价为每度电0.61元（包含国家可再生能源发展基金补贴），2017年1月起，发电企业参与电力市场化交易后平均成交价格约为0.19元/度，电力交易价格大幅度降低。二是实现利润和税收下降。建立新的电力市场机制后，企业发了电，能上网电量较少，上不了网的电量只能在电力市场化交易中挂牌低价处理，企业利润降低，对企业的发展产生了重大影响。根据云南省人民政府在2016年7月29日发文规定省内新能源项目从2016年8月起上网电价按全省电力平均撮合电价进行结算，全省平均撮合电价最低仅为0.1元/千瓦时。随着发电企业数量的增加，发电企业销售收入成倍增长，而2016年全州世纪新能源网光电企业实现利润总额却下降6.5%，税收收入下降4.7%，加之企业运维成本逐年升高，企业利润空间越来越小，新建新能源项目投资回报率下降，影响企业后期对新能源拟建项目的规划投入，企业投资愿望减弱。
 

（三）国家补贴到位时间长，新能源企业资金周转困难。新能源建设前期投入大，投资回收周期长，发电企业资金运转大部分依靠贷款和售电收入，由于上网电量受政策调控，企业在发电量上网受限的情况下，国家补贴到位时间较长，新能源电价附加补贴电费又得不到及时的兑现，融资维持周转进一步加大公司的经营困难，严重影响了企业流动资金的周转。
 

四、建议
 

（一）立足实际，积极寻找新的发展机遇。一是结合电力市场化交易机制，成立新能源营销售电公司，自主寻找市场，充分发挥市场功能，充分利用新能源优势，进行诸如高速公路服务区充电桩建设，在升压站增加光伏电池板进行场用电供电，发挥多种能源互补替代的价值。二是要借助光电世纪新能源网产业发展促一、三产业发展。充分利用太阳能板下的闲置空间和当地劳动力资源，发展以野生食用菌种植等有市场空间的绿色产业，形成农光一体，增加企业经济效益，增加农民收入；充分利用世纪新能源网项目的景观价值，大规模的世纪新能源网场形成蓝天、绿树、风机独特的人文景观，世纪新能源网场壮观的场面有利于发展旅游业为主的第三产业，借风发展第三产业。
 

（二）创新思路，破解新能源开发中接入和送出难的问题。加快改造电网架构及输送能力，鼓励和引导新能源开发企业联合建设汇流站，吸引企业多渠道投入电网建设，采用多家企业联合投资建设，集中统一送出方式来解决新能源接入和送出难题，确保新能源的接入和送出需求，逐步解决我州电力市场供大于求的现状。同时加强电网通道建设，支持西电东送工程建设，支持配合滇西北至广东±800千伏特高压直流工程楚雄段、金沙江中游500千伏交流配套、观音岩水电站送端500千伏交流配套、永仁至富宁±500千伏直流输变电工程建设，加快推进吕合500千伏输变电、仁和500千伏扩建主变等主网架输变电工程建设，实施一批220千伏输变电项目，推进城市配网和110千伏及以下城乡电网改造升级工程，从电网建设上加强对新能源接纳和消纳的力度。
 

（三）加大能源输送通道项目的争取，增强能源消纳能力。加大电网基础设施建设项目的争取及投入力度，运用西电东送的输电通道增加新能源外送能力，抓紧规划新建必要的外送通道，以市场需求引导加快能源基础设施建设，着力构建全覆盖、强支撑的省内电网，加快互联互通的跨区域电力交换枢纽的建设，促进新能源建设有序发展。
 

（四）积极做好光伏扶贫工作。光伏扶贫是脱贫攻坚机制创新的新举措，立足我州太阳能资源优势，充分理解掌握国家各项新能源政策，坚持政策导向，科学把握太阳能开发利用新形势，调整光伏发电开发功能定位，抢抓机遇，积极争取太阳能建设项目来指导光伏扶贫项目，要把服务地方、改善民生和脱贫致富作为重点，推进光伏多元化高效综合利用，把光伏扶贫与发展高原特色现代农业相结合，打造我州光伏+扶贫+农业基地，对已上报的光伏扶贫实施方案，要加大工作的对接力度，争取项目的早日落地建设，走出一条具有“农光互补”的特色、适合公司、适应地方自然条件的农业发展之路。